| 问题 | 对我国破产管理人任职资格和选任制度的探讨 |
| 释义 | 《中华人民共和国企业破产法》于2007年6月1日起正式施行，已经实施了20年的1986年《破产法》同时废止。1986年《破产法》没有设置破产管理人制度，只有相似的清算组。清算组由政府有关工作部门派人组成，对破产财产进行清偿、分配。事实证明，由于政府参与破产，法院和债权人对清算组无法行使监督权，从而使清算过程缺乏有效的制约机制。尤其是清算组履行职责不当，造成破产财产损失，破产成本过高，侵犯债权人的利益，甚至在破产财产处分中出现严重的地方保护主义等问题愈加严重。新《破产法》在总结我国旧破产法实施经验，借鉴国外成功做法的基础之上，用管理人制度来替代现行的清算组制度，使之与国外通行的破产法律制度相衔接。破产管理人，即在破产申请中，受人民法院指定，在企业重整、和解或破产清算程序中负责债务人财产管理与其他破产事务的当事人，全面接管破产企业并负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配等破产清算事务，在企业破产申请中具有重要地位，对于债务人财产与破产事务管理发挥重要作用。管理人既是破产债务人财产的大管家，又是法院审理破产案件的好助手，肩负着“平衡”各项利益的重担。本文着重就我国破产管理人的任职资格和选任方式，在中西破产法横向比较的基础上进行分析探讨。一、破产管理人任职资格（一）破产管理人的积极资格和消极资格破产管理事务不仅涉及到各方的利益，而且涉及法律、审计、财会等专业方面的知识，所以破产管理人必须是既懂法律同时又精通财务的专业人士。因此对破产管理人资格做出明确的法律规定,是保证破产管理人具有较好的专业素质和品行修养,保障破产清算程序有效进行的必要措施，是参与破产程序的第一道门槛。破产管理人选任的资格，包括积极资格和消极资格。积极资格是指哪些人可以担任破产管理人，消极资格是指哪些人不能担任破产管理人1。关于积极资格，许多国家明确规定，要求具有专业知识或技能的人才能担任破产管理人。此处的专业知识或技能是指法律、审计、财务管理等专门知识和经验。从现行各国立法以及破产实践来看，破产管理人一般都从律师或者会计师中选任。从新《破产法》第24条及最高法院于2007年4月12日《关于审理企业破产案件指定管理人的规定》（以下简称《规定》）中可以看出，有资格在破产程序中担任管理人的有： （1）清算组。清算组由法院从政府有关部门、编入管理人名册的社会中介机构、金融资产管理公司中指定，人民银行及金融监督管理机构可以按照有关法律和行政法规的规定派人参加清算组。按照现行做法，有关部门包括企业上级主管机关、政府财政部门、工商行政管理部门、审计、税收、物价、劳动、人事部门等部门。 （2）依法设立并编入管理人名册的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构。 （3）在上述社会中介机构中从业并具备相关专业知识，取得执业资格的并被编入个人管理人名册中的自然人。由于破产管理事务涉及多方面利益，因此破产管理人除应具有专业资格外，还必须为社会一般人士所能信赖。所以破产管理人的地位还应具有中立性以及独立性的特征。包括： 1、与破产债权人及债务人有利害关系的不得充当破产管理人,这是破产管理人回避制度的体现。如果破产管理人与债权人或债务人有利害关系，就难以保证其公平执行职务。破产管理人的中立性是指利益归结上的无关性,即破产管理人的得失必须不受破产程序中各法律主体实体利益变化的影响。我国新破产法第24条规定：与案件有利害关系的不得担任管理人。《规定》对利害关系作了具体解释。 2、曾经受破产宣告未复权者不得担任破产管理人。破产管理人在破产清算中拥有广泛的职权，如果由尚未解除债务责任的破产人担任破产管理人，可能会利用职务之便谋取私利从而损害其他当事人的利益。此类消极资格我国新破产法未作限制，只在《规定》中进行了规定：社会中介机构或者个人有重大债务纠纷的不能指定为管理人。 3、破产管理人在一定时期内没有财产、经济方面的犯罪或其他重大违法行为。由于破产管理人要管理大量财产，这就要求破产管理人不仅要有相应的专业知识，还应具备良好的品行操守。新破产法及《规定》关于管理人人格品行的规定包括：曾因故意犯罪受过刑事处罚、曾被吊销过相关专业执业证书、涉嫌违法行为、曾在执业、经营中有故意或者重大过失行为、曾被人民法院从管理人名册上除名等。 一、公司破产流程有哪些 1、进入破产清算程序 破产清算程序的进入取决于破产程序的开始，公司进入破产程序按以下步骤进行：首先，严重亏损，无力清偿到期债务的公司，由其债权人或债务人向公司所在地法院提交破产申请;其次，人民法院依法裁定并宣告企业破产，企业由此正式进入破产程序。 2、成立清算组 企业进入破产程序后，由人民法院自宣告之日起15日内成立清算组，清算组由人民法院与同级人民政府协商指定，由相关人员包括律师、会计师等专业人员组成。刻制清算组图章;在银行开立帐号;、明确清算组的主要职责，并进行内部分工：接管破产企业。包括对破产企业人、财物各方面的管理，接管破产企业印章、财务帐册和凭证、重要文件及合同等。负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。负责接收破产企业的债务人和财产持有人清偿的债务或交付的财产。决定解除或继续履行破产企业未履行的合同。对破产企业财务进行审计，出具审计报告。对破产债权进行清理，审核债权人申报的债权。对破产企业对外债权进行清理，并依法追讨破产企业对外债权及外在财产。根据需要，要求债权人会议主席或法院召开债权人会议。制定破产财产分配方案，经债权人讨后报请法院批准执行。在清偿有财产担保的债务后，收回破产企业的担保物。对破产企业于法院受理案件前六个月至破产程序终结的期间，其进行的 1）、隐匿、私分或无偿转让财产; 2）、非正常压价出售财产; 3）、对于原来没有财产担保的债务提供财产担保 4）、对未到期的债务提前清偿; 5）、放弃自己的债权等行为，清算组有权向法院申请追回财产。于破产财产分配完毕后，提请法院裁定终结破产程序。破产程序终结后，向破产企业原登记机关办理注销登记。决定破产企业自破产宣告之日起是否继续进行生产经营。 3、破产企业的全面接管 清算组正式成立，并进驻破产企业后，清算组便正式替代破产企业以其自身名义进行运作，对破产企业的全面接管，包括破产企业印章的接收;破产企业法人营业执照的接收;破产企业重要文件、合同的接收;破产企业财务的接收;破产企业财产的接收。清算组作为替代破产企业运作的实体，还须对破产企业进行必要的管理，包括：对破产企业的人事管理，如留守人员的确定，员工的安置及人事档案的管理;对破产企业生产经营的管理;对破产企业的资产管理，如固定资产的管理，流动资产的管理，无形资产的管理，投资资产的管理，在建工程的管理;对破产企业的财务管理，如财务帐册、财务凭证的管理，银行帐号的管理，日常开销的管理和控制。 4、破产企业的财务审计 对破产企业的财务进行审计，：破产企业公司的基本情况，如公司注册登记情况、股东情况及股权比例情况，破产企业注册资本情况及到位情况;破产企业财务管理情况：破产企业财务人员情况和变动情况，财务凭证及帐册保存情况，帐目记录情况，财务审批情况，如负责人、支出程序等，财务帐册及原始凭证的真实和完整情况;破产企业负债情况;破产企业涉诉案件情况，包括破产企业作为原、被告正于诉讼中的情况，败诉案件的执行情况及破产企业不作为原、被告，但为其他公司提供财产抵押或经营担保而涉诉的案件。破产企业的主要资产流向，作为债权人非常关注的问题，一般应对其作专项说明： 破产企业历任法定代表人、主要负责人及财务人员责任的审计情况; 破产企业现有职工情况、集资情况、保险情况、缴交税款情况;破产企业有无在破产案件受理前六个月的无效行为的情况。 5、破产财产的清理、清算、 破产企业财产的清理，这主要是指清算组对破产企业的财产进行 权属界定、范围界定、分类界定和登记造册的活动。 破产财产产权归属的确定。破产企业财产范围的确认。破产企业财产自然状况的核实;破产企业财产的评估。为破产财产的处理作准备，提供参考价格和底价。由专业的评估师进行。破产企业财产的处理。一般指清算组对破产财产中非货币财产变现为货币财产的过程，一般由清算组按照公开、公平、公正的原则，遵循先估价再公开最后经债权人会议讨论通过的程序，在债权调查完结后，以不公开变卖或公开拍卖的方式进行。 对外投资的清算：企业的对外投资包括项目投资、证券投资和股权投资三种形式，因此对破产企业的对外投资的清算也相应的分为：对破产企业项目投资的清算。对破产企业证券投资的清算。对破产企业股权投资的清算。 对外债权的清算：将真正的对外债权清理出来，将所谓的对外债权清理出去;对已确认的对外债权进行实际追讨。 破产债权的清理：破产企业合同的清理;破产企业涉诉案件的清理。 6、制定破产财产分配方案并进行 破产财产分配方案包括的内容：破产财产总额及构成;应优先拨付的破产费用总额及构成;破产企业所欠员工工资和社会保险费用总额及构成;破产企业所欠税款总额及构成;提留款(暂不分配的款项)总额及构成;用于破产债权分配的财产总额及构成; 破产财产分配的步骤：由清算组提出破产财产分配方案;破产财产分配方案经债权人会议讨论通过后，报请法院裁定后执行;清算组在破产财产分配方案经法院确认后三日内制作分配表;清算组执行分配方案，并通知债权人限期领取财产，逾期未领取，可以提存。追加分配。 7、制定破产清算报告 制作一份破产清算报告，提交债权人会议和法院。破产清算报告的内容包括：破产清算组的成立情况;清算组完成的主要清算工作;破产企业大宗资金的走向及回收情况;破产企业法定代表人及经营管理人员的离职在职审计情况;企业破产原因分析;破产清算案待研究和待完善、待解决的问题。 注销原破产企业登记，提请法院终结破产程序，清算组正式撤消。破产企业的破产清算程序正式终止。 |
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