| 释义 |
不允许。一般以国有资产出资的，由国资委作为股东，但经政府授权的，其他部门也可以作为股东。很早之前，财政部门可以做为股东，比如很多地方性的银行，其发起人就有地方财政部门。之前公司法在国有独资公司一节中规定，有国家授权投资的机构或国家授权的部门作为股东，后来国资委成立后，在修订的公司法中明确为国有资产监督管理机构(以上只是针对国有独资公司而言)，对于国有控股或参股的公司，谁能作为国有资产的代表，在法律层面未见具体规定。国有资产法中规定，除了国有资产监督管理部门外，国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
一、企业股东享有哪些权利？
1、知情质询权
《公司法》规定，有限责任公司股东有权查阅、复制公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告；股份有限公司股东有权查阅公司章程、股东名册、公司债券存根、股东大会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告，对公司的经营提出建议或者质询。
2、决策表决权
股东有权参加(或委托代表参加)股东(大)会并根据股份比例或其他约定行使表决权、议事权。《公司法》还赋予对违规决议的请求撤销权，规定：如果股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起60日内，请求人民法院撤销。
3、选举权
股东有权选举和被选举为董事会成员、监事会成员。
4、收益权
股东有权依照法律、法规、公司章程规定获取红利，分取公司终止后，再分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金，缴纳所欠税款，清偿公司债务后的剩余资产。
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