| 问题 | 农业补贴制度对农民生产生活的影响分析 |
| 释义 | 调整完善农业“三项补贴”政策，支持粮食适度规模经营，转变农业发展方式，提高农产品质量和市场竞争力，促进农业可持续发展。选择部分地区开展试点，将一部分补贴转为受限制的补贴，加强对粮食适度规模经营的支持。各级政府和部门要重视此政策调整，确保完成任务。 法律分析 一、在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营 随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。转变农业发展方式迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。受制于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。因此，加快转变农业发展方式，强化粮食安全保障能力，建设国家粮食安全、农业生态安全保障体系，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。 二、选择部分地区开展农业“三项补贴” 我国作为世界贸易组织成员，对农业的补贴受到世界贸易组织规则的约束。继续增加现有补贴种类的总量，将使我国在世界贸易组织规则总体范围内的支持空间进一步缩小，不利于我国充分利用规则调动种粮农民积极性、进一步提高种粮农民收入水平。因此，需要改革现有农业“三项补贴”制度，将一部分农业补贴转为在世界贸易组织规则中使用不受限制的补贴，如对耕地资源的保护等。同时，加大对粮食适度规模经营的支持力度。为积极稳妥推进改革，有必要选择一部分地区开展试点。 三、切实做好调整完善农业“三项补贴”政策的各项工作 调整完善农业“三项补贴”政策事关广大农民群众利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。地方各级人民政府及财政部门、农业部门要充分认识调整完善农业“三项补贴”政策的重要意义，统一思想，高度重视，精心组织，明确责任，加强配合，扎实工作，确保完成调整完善农业“三项补贴”政策的各项任务。 结语 调整完善农业三项补贴政策是促进农业可持续发展的重要举措。通过调整农资综合补贴资金的使用，支持粮食适度规模经营，可以推动农业发展方式的转变，提高农产品质量和市场竞争力。同时，选择部分地区开展试点，合理利用世贸组织规则之外的补贴，保护耕地资源等，有利于提高种粮农民的收入水平。各级政府和部门应高度重视，统一思想，加强配合，确保调整完善农业三项补贴政策的顺利实施，为农业农村发展和粮食安全作出积极贡献。 法律依据 中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第二章 家庭承包 第五节 土地经营权 第三十八条 土地经营权流转应当遵循以下原则： （一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境； （三）流转期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力或者资质； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第二章 家庭承包 第五节 土地经营权 第四十五条 县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。 工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的，本集体经济组织可以收取适量管理费用。 具体办法由国务院农业农村、林业和草原主管部门规定。 中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第五章 附 则 第六十八条 各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。 |
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