| 问题 | 行政复议行为无效诉讼时效 |
| 释义 | 根据行政复议法的规定，申请行政复议的期限应当自认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织知道该具体行政行为起计算。 一、相关规定：行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日得除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请自障碍消除之日起继续计算。行政复议法实施条例第十五条又做出相应的补充，该条规定行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； （四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。 二、期间计算原则：《行政复议法》第九条第二款规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。对于上述规定，有人将其理解为行政复议申请期限的中止，有人则认为这属于行政复议申请期限的延长。这两种看法是从不同角度得出的不同结论：申请期限中止侧重于期限的法定性，即60日的法定期限不能突破，最终导致的“延期”申请的合法性，需要从期限中止角度加以理解。而期限延长的说法，更强调实际结果，最终的结果也是延长了申请的期限。从原则上讲，超过复议申请时效即丧失复议申请权，但在《行政复议法》规定的特殊情况下，可以考虑不丧失申请权。理由是：第一，《行政复议法》设定申请时效的目的在于促使行政相对人尽快行使复议申请权，而非剥夺行政相对人的复议申请权。第二，具体行政行为作出时的情况比较复杂，行政相对人超过复议申请时效的原因也多种多样，如果对此不加分析、不问原因，一概以丧失复议申请权对待，一方面，可能有失公平；另一方面，可能会放纵违法行政行为。例如，在某些情况下，行政相对人超过复议申请时效并非没有行使复议申请权，而是由于不知道如何申请复议，错误地向有关国家机关如信访机构、人民检察院等提出申诉，有关国家机关未告知正确的途径，只是简单地予以驳回，致使相对人超过复议申请时效。此外，在具体计算期限时需要注意，继续计算不是重新计算。如果要重新计算，则涉及申请期限的中断。而从《行政复议法》关于行政复议行为无效诉讼时效的相关条文来看，行政复议申请期限只包括因不可抗力或者其他正当理由而中止，而未涉及中断。行政复议期间，不影响具体行政行为的执行。 |
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