| 问题 | 国土部关于净地出让的规定 |
| 释义 | 土地必须以“净地”形式出让，避免因拆迁等原因造成土地闲置。闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。 一、农村土地管理制度 1、《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“将土地分为农用地、建设用地和未利用地”、“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。 2、农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 3、严禁违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为。 4、任何单位和个人不得自行与村委会或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。（《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》） 5、非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。（《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》） 6、农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。（《土地管理法》） 7、非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（《土地管理法》） 8、禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（《土地管理法》） 9、因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。（《土地管理法》） 二、土地使用权侵占是哪些法律 非法占用的土地要责令退还。对已建的建筑物及设施，符合土地利用总体规划的，要予以没收：不符合土地利用总体规划的，要予以拆除。除此之外，可以并处罚款。 根据《土地管理法》第七十八条，无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 三、那么土地能被查封吗 我国土地实行二元制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。实行土地用途管制制度，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。土地使用权是土地使用制度在法律上的具体表现形式，是依照一定的法律对一定的土地加以利用并获得收益的权利。土地使用权从来都不是自由的、任意的，我国依法实行土地登记发证制度。而对于建设用地，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须申请使用国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。对于国有土地，国家按照所有权和使用权分离的原则，实行国有土地使用权出让、转让制度，使用权可以通过划拨和出让方式取得。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。农用地转为建设用地的设置了严格的审批制度。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用农用地的，由国务院审批;在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。其他建设项目占用农用地的由省、自治区、直辖市人民政府批准。除对集体建设用地的取得有着严格的审批途径外，农民集体所有的土地依法用于非农建设的，还必须由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。由此可见，建设用地一般是三种：国有划拨土地、国有出让土地、集体建设用地。然而实践中由于近年经济的快速发展，各省、各市县甚至各乡镇都在搞开发区建设，开发区如雨后春笋般的发展起来。其中值得注意的是有一些所谓的开发区所占用土地可能就是占用的集体农业用地而未取得建设用地使用权证书甚至未获农用地转用审批。 【本文关联的相关法律依据】 国土资源部《闲置土地处置办法》 第一条为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。 第二条本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。 |
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