| 问题 | 构建公益服务新格局 |
| 释义 | 22．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。 23．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。 24．鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。 25．充分发挥市场机制作用。完善扶持政策，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。 一、非营利和营利性区别 1、是为不同的目的而设置的，非营利组织的宗旨是促进公益性，不牟利，不追求投资的经济回报。营利组织追求利润，追求利润最大化和投资经济回报。2、不同的资金来源，非营利组织的资金来源主要包括：政府投资或财政支持；社会捐赠；政府、企业及其他社会组织和个人委托项目收取的费用；经管理部门批准，向社会提供有偿服务和其他合法收入的。营利性组织的资金来源主要是投资者直接投资或根据市场情况提供的独立经营活动和服务取得的收入。3、两者收入分配不同，非营利组织的收入只能用于自身发展，不能用于分配、对外投资或投资者的经济回报（内部职工工资的自主调整以国家批准的工资总额不变为前提）；营利组织可以自主确定收入使用方向，可以进行分配，也可以用于自身发展和对外投资。4、不同的税收政策，非营利组织因其公益性和非营利目的，享有合法的免税地位；营利组织因其性质和目的，不能享受免税政策。5、两者的验证和确定程序是不同的，非营利组织的非营利性质，由专门行政部门予以认定。营利性组织只要登记注册，就不需要对营利性质进行特殊认定。 |
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