| 问题 | 土地使用权和承包权的关系是什么? |
| 释义 | 土地使用权和承包权的关系是土地承包权包括使用权。 从农村集体土地权属这一大的范围来讲，主要有农村集体土地所有权和农村集体土地使用权，农村集体土地所有权的主体是农村集体经济组织，而使用权的主体则是个人和单位组织，比如农民、村小组等。 在我国农村承包地没有施行“三权分置”政策以前，是直接以“农村承包土地使用权”来定义的，但在“三权分置”下，将农村承包土地使用权一分为二，划分成了农村土地承包权和农村土地经营权，在土地流转政策下，后者可以以出租、转包、互换、转让等方式进行流转。 因此，农村土地承包权和农村承包土地使用权是包含关系。 一、土地流转出让的方式有哪些？ （一）土地出租 在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。 （二）土地互换 互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。 中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。 划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。如何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是互换这种最为原始的交易方式，进入农民视野。 （三）宅基住房 宅基地换住房，承包地换社保。 以重庆为例，国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆探索，创造了土地流转的九龙坡模式即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。 （四）土地入股 入股，也叫“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营），农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。 该形式的优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。 （五）股份合作 即“股份合作”。 二、土地确权都包括什么地 土地确权是指对土地使用权、土地所有权和其他权利的确定和确认，也是根据法律和政策的规定，确定一定范围内土地所有权、土地使用权和其他权利的从属关系的内容。土地确权包括以下权利：1、国家土地所有权； 2、集体土地所有权；3、国有土地建设用地使用权；4、集体土地建设用地使用权。土地确权是当前农村土地改革和流转的重点，展开土地权利的注销，明确农民土地承包经营权十分关键。土地确权后，过去农村土地的两种权利将成为三种权利，即所有权、承包权、经营权三权分置，而其中经营权可以转让和抵押，赋予农民更多的财产权利，更好促进农村经济发展。 |
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