| 问题 | 脱钩划转企业存在的问题 |
| 释义 | 法律分析： 问题通知如下： 一、各部门应通知本部门脱钩企业于1999年8月31日前按照资产划转、产权登记、工商变更登记的先后顺序分别到财政部、各级工商行政管理机关申请办理相关手续，其中根据中办发〔1999〕10号文件规定，有关部门和中介机构对企业1998年度决算审计中发现较大问题或者接收单位认为移交单位存在较为严重帐实不符问题，必须进行清产核资的企业，应在1999年9月30日前到财政、工商部门办理有关手续，并提交清产核资结果批复文件。 二、凡按中办发〔1999〕1号等有关文件移交中央管理、并入重点企业或企业集团、重组新建集团，以及移交地方管理的企业，均需按规定办理资产划转、产权登记手续，并根据不同情况按本通知的要求提交有关文件、资料。 三、脱钩后直接交由中央管理的企业，由脱钩企业向财政部申办变动产权登记手续，并提交以下文件、资料： 1．脱钩企业申办变动产权登记的申请书； 2．资产划转批准文件； 3．财务关系在财政部单列的批准文件； 4．经中介机构审计的1998年度财务会计决算报表； 5．产权登记证及企业法人营业执照副本复印件； 6．子公司名单等有关文件（与财务关系单列文件一致的可不再提供）； 7．修改后的企业章程； 8．企业脱钩前母、子公司情况表，其中移交企业出资者是多元投资主体的，还是同时填报出资者情况表（详见附表一、附表二）； 9．其他应提交的文件，如有“拨改贷”资金本息余额、经营性基金本息余额转增国家资本的，应提交国家计委、财政部的批复文件（复印件，下同）。 四、脱钩后重新组建企业集团并交中央管理的，由新组建的集团母公司到财政部申办母公司新设产权登记和被并入企业的变动产权登记手续，除需提交本通知第三条有关文件外，还应提交以下文件、材料： 1．国家经贸委批准的企业集团组建方案； 2．被并入企业加入集团的批准文件或协议； 3．工商行政管理部门的企业名称预先核准通知书。 五、脱钩后并入大型企业或企业集团的，由并入企业向财政部申办并入企业与被并入企业的变动产权登记手续，并提交下列文件、资料：1．国家经贸委批准的并入方案；2．并入企业与被并入企业属于不同主管部门的，应提交由被并入企业的原主管部门与并入企业签订的移交协议； 3．并入企业与被并入企业经中介机构审计的1998年度财务会计决算报表；4．并入企业与被并入企业产权登记证及企业法人营业执照副本（复印件）；5．被并入企业脱钩前母、子公司（或企业）情况表，其中被并入企业出资者是多元投资主体的，还要同时填报出资者情况表（详见附表一、附表二）；6．修改后的企业章程；7．其他应提交的文件。 六、脱钩后移交地方管理的，应由原主管部门向财政部申办资产划转手续，并按本通知第三条的规定提交文件、材料。地方国有资产管理部门应在接到上级部门资产划转的通知后，及时予以办理产权登记手续。 七、脱钩后部门划转在股份公司中持有的国有股权，由该部门向财政部申办股权划转手续，并提交下列文件、材料： （一）中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组审批文件； （二）股权持有部门关于股权划转的申请报告； （三）经中介机构审定的1998年度财务决算； （四）股份公司章程、营业执照复印件； （五）股权受让方公司章程、营业执照及财务报告； （六）其他有关材料。 八、凡关闭、撤销或破产的企业由原主管部门向财政部申办注销产权登记，办理注销产权登记的企业应提交下列文件： 1．关闭、撤销或破产的批准文件； 2．经合规性审核的资产评估报告； 3．经审计的1998年度财务决算报表； 4．财产清算报告和清算收入处置方案； 5．企业法人营业执照副本复印件； 6．企业产权登记证（原件）； 7．其他应提交的文件。 法律依据： 《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》 （一）机构分离。取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位。原委托行业协会商会代管的事业单位，按照《关于贯彻落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调整的意见（试行）》 （中央编办发〔2015〕38号）要求，并入行业协会商会或根据业务关联性划转至相关行业管理部门管理；暂时无法并入或划转的，先推进行业协会商会脱钩，待脱钩完成后，由事业单位的主管部门再按有关要求采取并入、划转或其他方式改革。 （二）职能分离。厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商会现有行政职能，行政机关不得将其法定职能转移或委托给行业协会商会行使，法律法规另有规定的除外。深化“放管服”改革，鼓励行政机关向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务，鼓励和支持行业协会商会参与承接政府购买服务。财政部门要加强对政府向行业协会商会购买服务实施工作的指导，促进购买服务工作有效有序开展。 （三）资产财务分离。取消对行业协会商会的直接财政拨款，通过政府购买服务等方式支持其发展。行业协会商会执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。业务主管单位负责对其主管的行业协会商会资产财务状况进行全面摸底和清查登记，财政部门按照“严界定、宽使用”的原则批复资产核实情况。脱钩过程中，要严格执行国有资产管理处置的有关规定，严禁隐匿、私分国有资产，防止国有资产流失。行业协会商会占用的行政办公用房，按照有关规定进行腾退，实现办公场所独立。 （四）人员管理分离。落实行业协会商会人事自主权，规范用人管理，全面实行劳动合同制度，依法依章程自主选人用人。行业协会商会按照法律、法规和政策规定合理确定工作人员工资，并为工作人员缴存住房公积金。行业协会商会工作人员按照属地管理原则参加当地企业职工养老保险。鼓励行业协会商会建立企业年金。行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员（含参照公务员法管理的机关或单位工作人员）到行业协会商会任职兼职，现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。 （五）党建外事等事项分离。脱钩后，全国性行业协会商会的党建工作，按照原业务主管单位党的关系归口由中央和国家机关工作委员会、国务院国资委党委领导。地方行业协会商会的党建工作，由各地党委成立的社会组织党建工作机构统一领导。行业协会商会外事工作按照中央有关外事管理规定，由住所地政府外事工作机构管理。外事工作机构要加强指导协调、管理服务，必要时可就有关外事活动、国际交流合作事项函询行业管理部门，行业管理部门应及时函复意见。行业协会商会举办国际博（展）览会、国际比赛、国际文化展演等，按规定报有关部门审批。行业协会商会主管且主办的报刊不受脱钩影响，可维持现状；行政机关主管、行业协会商会主办的报刊，行政机关可根据与该报刊的业务指导或行业管理关系紧密程度，选择保留主管关系，或按程序变更为由行业协会商会主管主办。脱钩后，行业协会商会住所地县级以上（含县级）公共就业和人才服务机构及经人力资源社会保障部门授权的单位，应当提供人事档案管理服务。对职称评定、居住证办理等须经业务主管单位审核才能申报的事项，相关职能部门应及时修订原管理办法，调整申报条件和程序等；新管理办法出台前，应明确过渡性措施，并做好新旧政策衔接，确保行业协会商会脱钩过程中和脱钩后均能顺利办理类似事项。 |
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