| 问题 | 划拨土地使用权的适用范围 |
| 释义 | 《中华人民共和国土地管理法》第54条规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得;但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： (一)国家机关用地和军事用地; (二)城市基础设施用地和公益事业用地; (三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地; (四)法律、行政法规规定的其他用地。 综合上面所说的，土地使用权是可以用划拨的方式来给予农民土地的，但是划拨的土地一般与其它的土地不一样，此类型的土地是无偿的，不需要给出让金的，所以，此类型的是不能私自的进行出让和出租这样自己才不会承担法律的责任。 一、取得方式分类 我国国有土地使用权的取得方式包括划拨、出让、租赁、作价出资或入股这四种方式。而与此相对应地土地使用权类型有国有划拨土地使用权、出让土地使用权、承租土地使用权以及作价出资或入股土地使用权这四种类型。 1、第一种是国有土地使用权划拨取得方式的划拨土地使用权。首先，国有土地使用权划拨，指的是经过县级以上人民政府依法批准，在土地使用者依法缴纳相关补偿、安置等费用后该土地归其使用，或者无偿交付该土地给使用者使用的行为。 此种方式下的土地使用权即是划拨土地使用权，系一种无偿的政府行政配置方式，且除法律、行政法规另有规定外，不受使用年限的限制，因而，划拨用地的范围受到法律的严格限制。未经批准，土地使用者不得转让划拨土地使用权。在实践操作中，可参照国土资源部令第9号《划拨用地目录》，来对划拨土地范围进行一个细化。 2、第二种是出让土地使用权，是通过招标、拍卖、挂牌或者协议的方式取得的一种国有土地使用权。用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性的，须采用招标拍卖挂牌的方式才可以取得此种土地使用权。出让土地使用权根据法律规定，按用途分有不同的年限，如居住用地年限是70年；工业用地、教育、科技、文化、卫生、体育用地、综合或者其他用地年限是50年；商业、旅游、娱乐用地年限是40年。 3、第三种是承租土地使用权，顾名思义，是通过国有土地租赁方式取得的一种国有土地使用权。承租人按约定支付土地租金的，并依法领取该租赁国有土地使用权权属证书，且依约完成协议中所要求的开发建设工程的，经相关部门同意或依照协议内容，可进行转租、转让以及抵押等行为。但须依法进行登记，便于土地行政主管部门进行国有土地管理。所以，承租人享有对该租赁土地的使用权权益、收益权权益和部分处置权权益。 4、第四种，是作价出资或入股土地使用权。即土地使用权被作为国家投资公司的对价，来获得企业的国家资本金或股本金，但是该国有土地使用权必须受到年限的限制。此时应当由市、县人民政府土地行政主管部门向企业颁发《国有土地使用权作价出资（入股）决定书》，当事人可依法进行土地使用权的转让、出租或抵押等行为。 总之，在司法实践中，国有土地使用权可以依法进行流转，其取得方式的不同直接决定了使用权的类型。国有土地使用权主要有四种类型，即国有划拨土地使用权、出让土地使用权、承租土地使用权以及作价出资或入股土地使用权。 二、招标拍卖挂牌出让土地使用权范围： (1)供应商业、旅游、娱乐、工业用地和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地； (2)其他土地供地计划公布后一宗地有两个或者两个以上意向用地者的； (3)划拨土地使用权改变用用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的； (4)划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的； (5)出让土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的； (6)法律、法规、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。 (二)以协议方式取得国有土地使用权(此方式目前基本不采用) 协议出让，是指土地使用权的有意受让人直接向国有土地的代表提出有偿使用土地的愿望，由国有土地的代表与有意受让人进行谈判和切磋，协商出让土地使用的有关事宜的一种出让方式。它主要适用于工业项目、市政公益事业项目、非盈利项目及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予扶持、优惠的项目，采取此方式出让土地使用权的出让金不得低于国家规定所确定的最低价。以协议方式出让土地使用权，没有引入竞争机制，不具有公开性，人为因素较多，因此对这种方式要加以必要限制，以免造成不公平竞争、以权谋私及国有资产流失。 |
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