| 问题 | 应该理解就业优先政策？ |
| 释义 | 就业是经济发展的优先目标，就业政策也是宏观调控的手段。今年把就业优先政策置于宏观政策层面，就是要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。 就业政策也能像财政政策、货币政策那样促进经济增长、熨平经济周期吗? 在高质量发展阶段，劳动力能否得到合理配置已成为影响经济增长的重要因素。影响经济增长的因素分为两大类：生产要素投入量和生产要素的生产率。其中，生产要素投入量包括劳动、资本和土地等自然资源的投入量。受环境承受能力限制、劳动年龄人口总量下降等因素影响，我国生产要素投入已达顶峰，要想保持持续较快增长，得靠提高生产要素的效率。要提高全要素生产率，人力资本至关重要。只有通过有力的就业政策让劳动力实现合理配置，才能充分发挥人力资本的作用，从而促进我国经济的长期增长。从熨平经济周期的角度看，就业政策也能发挥功效。作为宏观经济的核心指标之一，政府可以通过就业政策对失业率进行干预，进而实现对宏观经济的调整。 作为宏观调控的手段之一，就业政策更多指的是积极的就业政策。比如说，通过政府购买、鼓励创业的方式创造就业岗位，通过保险返还等政策维护就业岗位，通过培训提高职工技能，帮助其匹配就业岗位等等。 实现今年就业目标难不难 （一）今年的就业目标 按照6%—6.5%的GDP预期增速测算，1100万人以上城镇新增就业可以实现。今年就业的目标是城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。 “1100万人以上”是对就业压力的回应。 “834万高校毕业生、500万左右的中职毕业生，再加上辍学的城镇初高中学生、退役军人，这些人都需要在城镇找工作，今年需要在城镇就业的新增劳动力仍然维持在1500万人以上。 “1100万人以上”是对充分就业的追求。 有人说，1500万人以上的新增劳动力意味着1500万个以上的岗位需求，为何只制定了“1100万人以上”的就业目标呢?这涉及充分就业的概念。经济学研究发现，因为存在信息不对称等问题，总会存在由于供求不匹配而造成的摩擦性失业和结构性失业，无法做到让一切有劳动能力的劳动者全部就业。因此，充分就业与一定的失业率往往是并存的。 （二）今年的就业目标能否实现 根据学界的研究，我国实现充分就业的指标为调查失业率控制在5%以内。今年将城镇调查失业率目标放宽至5.5%左右，就业目标定为1100万人以上，既充分考虑了充分就业目标，也顾及宏观经济所面临的下行压力。几乎所有经济学家都认为，今年中国经济有能力实现1100万人以上的就业目标。 先看经济增长。我国经济对就业的拉动作用显著提升。随着产业结构的优化、服务业的发展，GDP每增长1个百分点能增加的就业从过去的80万人、90万人，逐步提升到现在的200万人。 再说就业潜力。近年来，我国各类市场主体蓬勃发展，新产业、新业态不断涌现。尤其是商事制度改革全面实施五年来，注册资本登记制度改革、“多证合一”“证照分离”等一系列举措显著改善了营商环境，极大鼓励了创新创业创造。目前全国实有市场主体1.06亿户，其中新设立市场主体占比达到总量的73%。日均新设市场主体5.8万户，日均新设企业1.8万户。创业带动就业具有倍增效应，新主体、新产业、新业态的蓬勃发展为就业增加打下了坚实基础。 最后看政策环境。实施就业优先政策意味着今年各项政策将优先支持就业，产业政策、财税政策、货币政策、教育政策等将综合发力。尤其是加入就业政策后的宏观政策，可通过加大政策间的协调配合力度，为稳就业创造良好的环境。当失业率高于自然失业率出现周期性失业时，单靠就业政策已难以对失业率进行调整，那么财政政策与货币政策可配合发力，合力调控。 法律依据： 《中华人民共和国就业促进法》第五条县级以上人民政府通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业。第六条国务院建立全国促进就业工作协调机制，研究就业工作中的重大问题，协调推动全国的促进就业工作。国务院劳动行政部门具体负责全国的促进就业工作。 省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的需要，建立促进就业工作协调机制，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。 县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。 |
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