| 问题 | 施工安全有效管理 |
| 释义 | (一)铁路施工过程中安全管理现状及其存在问题的分析 铁路施工市场竞争的激烈使得承包商将更多的注意力集中在投标、施工及成本控制方面，忽略的施工过程的安全管理,造成铁路施工过程中安全隐患的存在。另外，很多企业为了节省投资，对安全施工所必须的设备、器材等采用能省就省的态度，施工现场存在安全隐患，工人的人身安全无法保障。同时，施工人员多数是外来农民工，缺乏必要的安全知识培训，在施工过程中难免出现违规操作等情况，这也是铁路施工过程安全事故发生的重要因素。 (二)开展标准化建设、强化安全管理基础 1.人员配置标准化。按照规范要求确定项目部、分部、架子队三级管理模式，建立扁平化的项目管理组织机构。项目部机关成立“六部一室”，定员定编。根据铁路施工要求，引进专业化的隧道、桥梁、路基施工架子队，按工序细化工班。 根据架子队“1152”管理模式配置作业队队长、技术负责人、技术员、安全员、质量员、试验员、材料员、领工员、工班长等330多名，形成完整的基层作业单元。项目部、分部及架子队建立安全质量管理机构，成立以项目(分)部经理、队长为第一责任人的安全质量领导小组，编制三级管理运行体系框图。 2.制度建设标准化。按照铁路系统标准化管理文件要求，需制定《安全生产管理办法》、《质量管理办法》、《工程技术与内业》、《质量实名登记制》、《隧道安全管理办法》、《爆破物品管理办法》《作业指导书》、《作业要点卡片》、《安全操作规程》、《现场安全文明管理标准》等专业管理办法;确定部门岗位职责和工作制度，建立健全安全管理体系，确保各项管理工作规范化、程序化、标准化。 3.现场管理标准化。施工单位根据铁路工程施工标准化要求，积极推进现场平面布置、安全文明标识和工地三线建设“三统一”。一是组织现场安全文明标识策划。遵照铁路行业和企业标识规范，布置指示牌、“十四牌一图”、作业状态牌，系统性对工程地理位置、现场安全、工程施工质量和作业状态进行警示和明示;二是组织现场平面布置规划。科学规划标准化的施工便道、料场、加工厂、拌合站、试验室，火工品库、弃渣场，各种施工物资材料摆放整齐、分类标识，生活垃圾、生产废料集中处理，环保水保均达标。 4.过程控制标准化，抓实施性施组管理。对单位工程施工组织设计和作业指导书的指导优化。完成开工工程施工方案、开工报告、施工技术指导书报批，组织技术要点、工序工艺难题交底。 (三)以人为本全面开展安全教育培训，提升整体安全素质 开展安全教育培训提高从业人员的安全防范意识，减少事故。制定印发全年安全教育培训计划，按步骤、分层次、多渠道、全方位的模式开展安全教育培训;充分利用业余时间加强对员工的安全教育工作，使安全意识深入作业一线员工。 (四)坚持预防为主，做好危险源辨识和控制工作 1.加强危险源辨识，三级管理层层识别，将确定的重大危险源通过会议、教育培训、文件传达到全体员工，并制作成牌悬挂在施工现场，让员工出入施工现场能够了解危险源名称、部位、可能产生危害的程度、防护方法、应急措施，从而提高防范能力。 2.落实重点风险控制 (1)根据铁路施工特点隧道以施工安全步距、二次衬砌强度、钢筋密度划定“三条红线”，以桥梁路基施工深基坑高边坡防护、高空作业防护、吊装作业、模板工程、脚手架施工、挂篮施工为主控抓手，按照“定时间、定措施、定责任单位、定责任人、定资金”五定原则对现场进行检查整改，通过不断整治和监督落实。 (2)对软弱围岩采用“三超前、四到位、一强化”施工技术。严格落实超前预报、超前支护、超前加固;工法选择到位、支护措施到位、快速封闭到位、衬砌跟进到位;强化量测管理控制工法，确保隧道施工安全。 (3)在桥梁方面对高度风险连续梁、高墩施工方案进行评审，严格按照既定方案设置安全通道，督促施工队做好高空临边防护;连续梁每节段施工前后，现场施工员检查挂篮位置、前后吊带、挂架、后锚等关键受力部位的情况，并填写挂篮检查报告，发现问题及时解决，确保无安全事故发生。 (五)加强应急管理工作 分析施工过程中可能面临的危险性情况及潜在的事故风险，成立应急救援指挥领导小组，明确各个职能部门的应急救援职责，规范生产事故的应急管理和应急响应程序，提高应对突发事故的应急处置能力，保证及时有效地实施应急救援工作，确保最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 (六)加强特种设备管理 严格按照《特种设备监察条例》和体系文件的要求，对特种设备出厂合格证进行检查，并到当地监管部门备案取得使用许可证。为保证设备运行正常安排专人负责定期对特种设备进行检查，发现问题及时处理。 (七)加强火工品专项管理 为保证火工品管理安全，施工单位要成立火工品安全管理专职机构，制定《火工品安全管理办法》，明确管理责任，严格落实当地公安局及业主火工品管理制度，保证电子监控设备运行完好、库内消防设施齐全、涉爆人员持证上岗、出入库台账登记规范。 一、制定依据是什么 本标准是根据我部《关于印发一九九八年工程建设国家标准制订、修订计划(第二批)的通知》(建标[1998]244号)的通知，由中国建筑科学研究会同中国建筑业协会工程建设质量监督分会等有关单位共同编制完成的。 本标准在编制过程中，编制组进行了广泛的调查研究，总结了我国建筑工程施工质量验收的实践经验，坚持了“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的指导思想，并广泛征求了有关单位的意见，由我部于2000年10进行审查定稿。 本标准的修订是将有关建筑工程的施工及验收规范和工程质量检验评定标准合并，组成新的工程质量验收规范体系，以统一建筑工程施工质量的验收方法、质量标准和程序。本标准规定了建筑工程各专业工程施工验收规范编制的统一准则和单位工程验收质量标准、内容和程序等；增加了建筑工程施工现场质量管理和质量控制要求；提出了检验批质量的抽样方案要求；规定了建筑工程施工质量验收中子单位和子分部工程的划分、涉及建筑工程安全和主要使用功能的见证取样及抽样检测。建筑工程各专业工程施工质量验收规范必须与本标准配合使用。 本标准将来可能需要进行局部修订，有关局部修订的信息和条文内容将刊登在《工程建设标准化》杂志上。本标准以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。为了提高标准质量，请各单位在执行本标准过程中，注意积累资料、总结经验，如发现需要修改和补充之处，请将意见和有关资料寄交中国建筑科学研究院国家建筑工程质量监督检验中心以供今后修订时参考。 |
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