| 释义 |
律师解析：
村民委员会的性质和作用是 村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。它向村民代表会议负责，在村民代表会议会议闭会期间，可以由村民委员会召集村民代表会，讨论决定村民会议授权的事项。在召开村民代表会议之前，村民委员会应将所讨论的事项在村内公告。
村民代表要在所代表的村民当中，广泛征求意见。开会时，村民代表要将大家的意见和建议，客观真实地加以反映，从而达到直接民主的目的。
村委会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村委会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。由此可见，设立村委会，必须注重三个方面：一是规模适当，二是便于群众自治，三是要经过必要的程序。
【法律依据】：
《中华人民共和国村委会组织法》
第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
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