| 问题 | 建立招标师职业资格制度、招标投标信用制 |
| 释义 | 【招投标】建立招标师职业资格制度、招标投标信用制度和电子招标制度的战略意义 1.实行招标师职业资格制度是行业可持续发展的基础保障。《实施条例》第十二条规定“招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。”笔者认为，这项措施是规范行业健康发展的基础。如何保持招标投标活动可持续发展，当事人是关键。虽然，对于招标结果起决定性作用的是招标人，但一般来讲，实现招标人意图的是招标代理机构的采购人员。任何法律法规、技术规范都是由人去执行的，如果项目招标人及其招标采购人员缺乏相应职业资格能力和责任的约束监督，必然造成很多项目单位招标发生失误失信、违约违规、甚至违法犯罪，并造成招标投标市场混乱无序现象始终难于遏制。因此，加大对从业人员个人资格的认证和管理，逐步弱化对单位资质的认定和要求是国际通行、行之有效的管理办法。应当说，招标师职业资格的建立对于遏制和缓解招投标市场存在的各种违规现象有重要作用。有关部门规划，原招标师职业水平考试仍然需要延续举办两年作为过渡。凡取得招标师职业水平证书的人员可以申请转换成为相应的招标投标职业资格。鉴于此，实行招标师职业资格制度将成为行业可持续发展的基础保障。 2.实行招标投标信用制度是行业可持续发展的重要监督保障。《实施条例》第七十九规定，“国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。”在一些发达国家，政府对需要政府加强行政监督的领域通过强制性信息披露制度的手段通过社会监督实现社会目标。而信息披露的发布需要通过政府的公共服务平台权威发布，其中当事人信用是信息披露的重要内容。我国建立招标投标信用制度的宗旨是要通过建立完善市场信用信息体系，充分发挥社会公众对市场秩序和市场主体行为的监督作用，而社会监督的作用是整个监督体系的重要组成部分。该信用平台的信息范围包括招标投标主体经营范围、资格能力、资信状况、纳税记录、社会贡献记录、招标投标行为记录、完成业绩记录、违法违规和违约行为记录等;其信用制度的运行机制主要通过全国范围的网络、报刊等交易信息公共服务平台及时整合和公开，并在招标投标项目的资格审查、评标、中标、合同履行等环节以及其他发展机会中得以充分体现“守信则胜，失信则汰”的社会信用自律和监督机制。在招标投标活动中，行政监督、司法监督和社会监督构成完整的监督体系。其中信用制度是上述监督的基础，同时，信息披露作为社会监督的重要形式在监督体系中有重要作用。鉴于此，实行招标投标信用制度将成为行业可持续发展的重要监督保障。 3.实行电子招标投标制度是行业可持续发展的可靠技术保障。如果说，《实施条例》的颁布是我国招标投标法制建设的里程碑，其中建立电子招标投标制度则是招标投标活动技术发展的里程碑。《实施条例》第五条第二款规定“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。”所谓电子招标，就是通过若干电子招标公共服务平台和若干公共交易平台通过互联网构成的系统进行电子招投标的活动。电子招标投标技术的应用有赖于互联网和软件技术的成熟和发展，有赖于相关法规如电子签名法等法律法规的颁布和实施。电子招标投标最大的优势就是由于数据电文的保密性、真实性、完整性和不可抵赖性等固有特性，使得招投标活动赖以健康发展的公开、公平、公正、诚实信用等原则得到最大程度的技术保证;为有关行政管理监督部门对工程建设项目的管理和有效监督提供了可靠平台，同时也对个别执法人员越权行政寻租敛财构筑了坚实的屏障。不言而喻，电子招投标能够得到广泛应用主要还是这种方式给招投标当事人带来的巨大经济效益和社会效益，从而得到政府的积极支持。鉴于此，实行电子招投标制度将成为行业可持续发展的可靠技术保障。需要说明的是，如果说《招标投标法》的颁布和实施催生了一大批招标代理机构并提供了广泛的发展空间，《实施条例》的颁布和实施将为市场创造一个全新的经济联合体招标投标电子交易平台运营公司及其相应软件服务公司并得到广泛发展。当然，这种发展的竞争将是空前激烈的，随之相伴，招标代理公司的市场也会重新洗牌。 |
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