| 问题 | 规范程序成各方瓜分利益外衣 |
| 释义 | 【招标投标流程】规范程序成各方瓜分利益外衣 招投标困局 招投标，一种国际通用的应用技术经济评价方法，很多年前从西方移植而来，今天依然水土不服; 本是一剂反腐良药，在缺乏规范诚信的市场土壤，反而催生副作用：严密环节在暗箱操作中被各个击破，规范程序成为各方瓜分“唐僧肉”的合法外衣……招投标困局是运行规则的设计缺陷，是监督管理的失之于软还是体制机制的固有矛盾 披上“程序合法”的外衣，每一个环节按照法定程序按部就班。在觊觎者的操作下，一场招投标成为招标人、投标人、招投标代理机构、评标专家和监督人员分噬国家利益蛋糕的狂欢剧 一场串标四幕剧 文 本刊记者 孟盛 2009年7月15日，西部某县国土局原局长王建因受贿罪被判处有期徒刑10年6个月，并处没收财产30万元。“土地爷”落马，始于一宗土地整理项目。作为该县一乡镇土地整理项目业主，王建与投标人同流合污、串通一气，导致一个1800万元的国家土地整理项目的招投标过程被彻底操纵。 从项目的招投标形式看，似乎每个环节都是按照法定程序运行的，如在指定媒体发布了公告、公示，从省评标专家库抽取评标专家，相关部门派人参与现场监督等。然而，每一个“合法程序”的结果，都是各个利益团体精心谋划之作。尽管演出了四幕自以为天衣无缝的招标秀，最终还是无法逃脱恢恢法网。 第一幕：勾兑项目业主 一个普普通通的土地整理项目，勾起了各类角色的歪脑筋。 县建设局招标站职工廖华以前当过招标站长，后因赌博被撤职，仕途无望，一直想借招标站这个平台捞钱，却苦于缺乏机会。当得知乡镇有个总投资近1800万元的土地整理项目，廖华大感发财的机遇已至，熟悉招投标的他，想从中大做文章。 廖华迅速找到当地一家房地产商林君合伙，二人一拍即合，一个出谋，一个出钱，要把项目拿到手。林君的公司不具备土地整理施工资质，廖华要负责通过借牌成功包装，林君则慷慨地拿出6万元操作费，并承诺事成后三个标段每个再给10万元。 要操纵招投标，第一幕自然是要先“拉下”项目业主，即县国土资源局。 通过廖华的穿针引线，林君与王建觥筹交错，利欲让双方“感情”迅速升温。饭后，10万元现金摆在王建面前…… 收了钱的国土局长很“称职”，第二天便给林君递点子，拉拢主事官员耕保股长老阚。林君不敢怠慢，在请老阚喝茶时塞了1万元现金。因为老阚能够在比选招标代理机构时帮上忙。“能关照就关照一下。”王建暗示老阚。 一些领导干部深陷非法利益格局，违规插手、干预招投标活动，进一步加剧了招投标乱相丛生。各路“神仙”合唱的一出“好戏”纷纷登场。 第二幕：操纵招标代理机构 第二幕比选招标代理机构的好戏很快上演“不管怎么选，我让谁中谁就中”。 2008年5月，项目开始公开比选招标代理机构，门槛被设置得很高，资质和业绩要求卡得最终只剩4家公司报名，而评标时，4家公司莫名其妙地全部流标，继而改为邀请比选，竞争范围大大缩小。 听到风声后，林君立即开始运作，招标代理金威公司的梁总被圈了进来。林君打包票，保证他中选，事成之后再重谢。 果不其然，在47家报名者随机抽取两家参与比选的环节中，金威公司被“神奇”抽中。由于邀请比选的评比标准和办法由业主自主确定，有老阚的关照，金威公司十拿九稳。当晚，梁总积极向林君“表忠心”：一旦中选，招标文件可以按林的意思拟定，控制报名更不在话下。 金威公司被“既定”选中，按照林君的“指示”，梁总在招标文件中将业绩、资质等门槛人为增高，以此卡住潜在竞争者报名。 另一边，廖华也没闲着，他用3家工程公司的牌子报了3个标段的名，按照“行规”，廖华只需在事成后付中标合同价的2%作为借牌“管理费”。 主演到位，还需友情客串。这时，金威公司发挥了作用，先后联系了13家公司帮忙围标，最后有3家公司成功报名。当然，所有报名涉及的费用都由林君买单，另外还有每家2000元的酬劳。 至此，二人组织了6家企业参与投标，3家是廖华借的牌，3家是林君请的陪衬。戏唱足了，不忘粉饰细节，廖华又请人“精心”制作了投标文件，对借牌企业的业绩进行一番包装，18个业绩证明材料中，13个都是伪造或变造国家机关公文和印章制作的虚假业绩。 第三幕：拉监督人员下水 对招投标程序烂熟于心的廖华，深谙如何利用当地涉及招标工作的各种人脉资源，对一些关键人物，他都会提醒林君及时结交。如县监察局执法室主任老张，看似只负责表面的监督工作，其实大有用处，不能忽视;于是，通过廖华的引见，林君和老张在茶楼碰了头，2万元“交了个朋友”。 这个“朋友”不久便起到了作用。 投标报名期间，“魔高一丈”的另一投标人控制了报名现场，廖华和林君借牌的公司没报上名。林君一气之下找梁总讨说法，梁却说自己受到了别人威胁，实属无奈。 此时，林君突然想起了老张这个“新朋友”，老张投桃报李，亲自到成都报名点帮助林君6家围标企业解围。 第四幕：“摆平”评标专家 评标是最后环节，也是最为关键的一步。省评标专家都是随机抽取、语音通知，要在短时间内“搞定”专家，唯有提前搞到专家名单，在接送专家的环节下手。 关键时刻廖华再次发挥其人脉作用。在临近开标前几天，廖华把市发改委评标专家抽取终端操作人员陈某介绍给林君，又是2万元红包，专家名单搞定。 为防万一，林君采用双保险的办法，在买通陈某的同时，让当天在现场的老张也及时通风报信。 开标当天上午10时许，陈某抽出了5位评标专家后，立即透露给廖华;而另一边，作为联系评标专家的监督人员老张，也将专家名单及联系方式告诉了林君。 如何才有机会在相关部门的监督下与专家单独接触林君想到了钻制度漏洞让业主和监督部门都不派人去接评标专家，竟然得到了默许。 随后，在省城某饭店一个豪华房间，林君以业主名义分别联系3名评标专家单独赴约。林君表达了自己的意愿，反复嘱咐要关照他的公司，随后奉上每人5000元的红包。 中午宴请结束后，3人坐林君提供的车到达市上。为掩人耳目，进城后3人又下车，自己分别坐出租车到达评标地点。另一位评标专家是从另一市出发，途经省城时被林君安排的人成功“勾兑”。 进入评标阶段，专家们联袂将这出戏推向高潮找借口“枪毙”其他入围投标人。最终报价最低的投标人被废掉。 实际上，林君借牌的公司，投标文件中业绩存在大量明显的疑点，如县国土资源局出具的《竣工意见》，盖的是邻县国土资源局的公章;投标文件中，一土地整理项目时而称在A村，时而称在B村;发包人非县国土资源局，而是县水利局等等。对此，专家们却“视而不见”，林的公司理所当然中标。 |
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