| 问题 | 招标人和投标人串通投标的行为有哪些 |
| 释义 | 招标人和投标人串通投标的行为有招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告诉其它投标人，或协助投标人撤换投标文件，更改报价;招标人向投标人泄露标底;招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿;招标人预先内定中标人；其它串通投标行为。 一、串通投标行为是什么 串通投标行为，经济学术语，是指投标者之间串通投标，抬高或压低标价的行为。 二、串通投标行为危害 1、串标直接伤害了其它投标人的合法权益。实质上是一种无序竞争、恶意竞争行为，它扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而使有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。不仅破坏了建设市场的正常管理和诚信环境，严重影响到招标投标的公正性和严肃性，而且也伤害了大多数投标人的利益。 2、当无标底或复合标底招标而又不采取量低价中标时，串标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本。因为参与串标的企业一般会有某种形式的利益分成，这就会使他们操纵的标价超出了合理低价范围。 3、参与串标的企业往往诚信度不高，也不大重视企业的内部管理。由于赌博心理占了上风，它们编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上，对施工方案不认真研究，无合理应对措施，即使中标，也不大可能认真组织项目实施，对工程建设留下隐患。 三、串通投标行为的预防对策 1、完善资格审查制度 竞争对象越多，串标难度越大。因此，应首先从完善资格审查制度着手，不给串标行为提供方便。从贺州市招投标实践看，以下几条方法较为奏效： (1)将资格预审改为资格后审。 (2)不得提出高于招标工程标准所需要的资格等要求。 (3)招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。这样大大加大了串标者的行为成本，或使串标成为不可能。 2、实行最低价中标 串标的核心是中标价，防止串标的最有效办法应该是最低价中标。因为，就算串标者“收购”了大部分投标单位，仅剩一家企业不愿同流合污，想要确保中标也难。贺州市采用最低价中标法是这样实施的： (1)简易工程，一律实行最低价中标。 (2)对非简易工程，采取从最低价开始评审的方法，对于投标人的投标报价明显过低或有可能低于成本的，评标小组应当劝其自动放弃投标；不同意放弃的，必须向招标人交纳履约保证金，保证金额为其投标报价与招标控制价之间的差额；同意放弃的，再从次低标开始评审，依此类推。 3、严格限制评标委员会的废标行为 串标行为能够成功，评委的因素也起相当大的作用。因此，应规定除法律、法规、招标文件明确规定的废标情形外，评标委员会不得对投标文件作废标处理。 4、要加大对串标行为打击力度 必须纠正对串标案件的错误认识，政府应引起足够的重视， 发生了串标案件后，单靠职能部门去查处是解决不了问题的，应由公安、纪检、审计、财政等部门组成联合调查组从重从快查处。不能以罚代刑，因不法投标人经济实力本就不弱，如以罚代刑就会令企业存在“赌一把”的心理。应在依法从重进行经济处罚的同时，还要依法追究其他法律责任，触犯刑律的一定要移送司法机关处理。 法律依据 《中华人民共和国招标投标法》第三十六条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。 开标过程应当记录，并存档备查。 《中华人民共和国招标投标法》第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 |
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