| 问题 | 建筑物、构筑物或者其他设施包括哪些 |
| 释义 | 建筑物是指人工建造的、固定在土地上，其空间用于居住、生产或者存放物品的设施，如住宅、写字楼、车间、仓库等。构筑物或者其他设施，是指人工建造的、固定在土地上、建筑物以外的某些设施，如道路、桥梁、隧道、城墙、堤坝等。 一、什么是建设用地使用权 建设用地使用权人，即自然人、社会组织依法对国家或者集体所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。 建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。 设立建设用地使用权，应当符合节约资源、保护生态环境的要求，遵守法律、行政法规关于土地用途的规定，不得损害已经设立的用益物权。设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。 建设用地使用权的主要特征： 第一，建设用地使用权是存在于国家所有的土地之上的物权。建设用地使用权的标的仅以土地为限；而且由于我国城市土地属于国家所有，农村和城郊土地，除法律规定属于国家所有以外，属于集体所有。 第二，建设用地使用权是以保存建筑物或其他构筑物为目的的权利。这里的建筑物或其他构筑物是指在土地上下建筑的房屋及其他设施，如桥梁、沟渠、铜像、纪念碑、地窑，建设用地使用权即以保存此等建筑物或构筑物为目的。 第三，建设用地使用权是使用国家所有的土地的权利。建设用地使用权虽以保存建筑物或其他构筑物为目的，但其主要内容在于使用国家所有的土地。 二、土地他项权利证主要有以下几种类型： (1)地役权，是指为自己使用土地的需要，而使用他人土地的他项权利。我国现行法律没有地役权的概念，但是《民法典》规定的相邻权中，实际存在着地役权，如通行权、排水权等。 (2)地上权，是指在他人的土地上建筑、种植的他项权利。如建造厂房、住宅、种树、种竹等。 (3)空中权，是指在他人土地上空建造设施的他项权利。如桥梁、渡漕、高架线等。 (4)地下权，是指在他人土地之下埋设管线、电缆、建设地下设施的他项权利。如地铁、隧道、人防工程等。 (5)土地租赁权，是指出租人将土地提供给承租人使用，土地承租人按合同规定支付租金并对土地占有、使用的他项权利证。 (6)土地借用权，是指无偿占有、使用他人土地的他项权利。如历史形成的土地借用权。 (7)耕作权，是指在他人土地上进行种植并获取收获物的他项权利证。如单位征而不用的土地，应当退给农民继续耕种。农民耕种期间，不得在该土地上兴建永久性建筑物或者种植多年生作物，在国家建设需要时无偿退还。退还时土地上有青苗的，建设单位要付给青苗补偿费。 (8)土地抵押权，是指土地使用人依照法律规定，不转移抵押土地的占有，向债权人提供一定的土地作为清偿债务的担保所产生的担保物权，当债务人不履行债务时，债权人有权依法将土地折价或者以变卖方式从所得的价款中优先受偿。接受抵押的人是抵押权人，提供土地抵押的人，是抵押人。土地抵押权也是属于他项权利证中的一种。 三、违法建筑物的认定 根据上文对违法建筑物概念的认定，可以具体分析为以下几个方面： (1)行为对象的认定，包括建筑物、构筑物和设施。《辞海》中的相关释义，“建筑物”一般指主要供人们进行生产、生活或其他活动水池、堤坝、囤仓等；“设施”则与设备同义，指生产或生活上所需要的各种器械用品。因此，从词义本身来考察，建筑物、构筑物和设施三者的概念的人工建造物，比如民用建筑、工业建筑、农业建筑和园林建筑等；“构筑物”是指人们一般不直接在内进行生产和生活活动的人工建造物，比如水塔、烟囱、应当是互不包含，各有所指。《城乡规划法》改变了《城市规划法》三个词语的限定，而列举为：建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设。《城市市容和环境卫生管理条例》则依然将此三项词语并列使用，因此“设施”可以作为道路、管线和其他工程建设的统称，对这些词语的区分也是有法可依的。 (2)行为事实的认定，包括新建、改建和扩建。 A、新建，是指新建造建筑。违法搭建中的新建行为主要可以分两大类：第一，违反土地管理规范，未经土地管理部门批准，在违法占地情况下进行的擅自搭建行为。包括，农村中占用耕地、占用自留地等情形。第二，违反规划管理规范，未经规划管理部门批准，在没有一书两证的情况下进行的擅自搭建行为。包括，违反一书两证的记载，超标准或者更改设计方案进行的建设行为，具体体现为增加建筑物的容积率等。 B、扩建，是指在原有建筑的基础上进行建设工程，增加原有建筑的占有空间。通常表现为增加了建筑的占地面积或者高度。理解违法搭建中的扩建行为需要注意以下两点：第一，必须是在原有建筑的基础上进行建设工程，包括在原建筑的上方及侧方，但必须紧紧依附于原建筑。如在原建筑旁边另行建设，虽以过廊与原建筑物连接，应视为新建，不属于扩建。第二，必须增加了原建筑的占地面积或者高度，即建筑物或者构筑物的占有空间增大，如楼房加层、增加裙房等。如果仅仅通过建筑内部改建，增加了原建筑的建筑面积或者实用面积，不属于扩建，应当是改建。 |
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