| 问题 | 行政执法文书的作用是 |
| 释义 | 行政执法文书在行政处罚中的作用宣武区技术监督局行政执法文书是行政执法实践活动的产物，正确理解其在行政处罚中的作用，有利于增强执法人员制作高质量执法文书的自觉性。 一、行政执法文书是正确决定行政处罚的关键依据根据《行政处罚法》的规定，作出行政处罚决定必须具备以下基本要件： ①行政管理相对人有违反行政管理秩序行为的事实和证据； ②有给予行政处罚的法律规范的依据； ③执法程序合法。 同时，行政处罚法还规定适用一般程序时，要把具体办案与决定处罚分开，使有权决定处罚的人员保持相对的独立性。 按照这一规定，有权决定处罚的人员，在审查执法人员送交的有关调查结果和处理意见前，是不完全了解案情的，如果执法人员不按规定制作相关的执法文书，或者制作的执法文书记载不翔实，有权决定处罚的人员就无法确定相对人违法行为的事实是否清楚、证据是否确凿、社会危害程度如何、属于什么性质、情节是轻是重、是否属于法律规范规定应给予行政处罚的范围，执法人员有没有超越职权，执法程序是否合法等等，也就缺乏依据，导致无法作出处罚决定，或者作出错误的处罚决定。 即使适用简易程序，虽然可由行政执法人员当场作出行政处罚决定，但也须报属行政机关备案，以便行政机关对其执法人员的工作依法进行监督，这实际上是对当场作出的处罚决定是否正确的事后审查，其依据也是执法人员现场制作的有预定格式的、编有号码的执法文书。 由此可见，在行政处罚中，行政执法文书是正确决定行政处罚的关键依据。 二、行政执法文书是实施行政处罚的必要手段行政处罚是指国家特定行政机关依法惩戒违反行政法律规范的个人、组织的一种具体行政行为，目的是各级行政机关有效地进行行政管理，维护公共利益和社会秩序，保障法律法规贯彻。 而这一目的能否真正实现，很重要的一个方面就是要使行政处罚得以实施。 除了行政处罚本身的合法性和相关的法律保证外，还必须有相应的手段，才能使行政处罚的实施得以进行。 行政执法文书就是实施行政处罚的必要手段。 这一点在行政处罚法和行政复议条例中都有明确的体现。 《行政处罚法》规定，无论相对人违法行为的事实、情节、性质、危害后果如何，也无论适用简易程序还是一般程序，只要依法应当给予行政处罚的，在作出行政处罚决定后，都要制作行政处罚决定书，并规定了必须载明的事项。 当事人不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关，可以按规定加处罚款，申请人民法院强制执行等措施，这也是要制作相应的文书；相对人申请复议的，按《行政复议条例》规定，复议机关在审理并作出复议决定后，应当制作复议决定书，载明规定事项。 行政机关正是通过上述行政执法文书，使作出的行政处罚决定得以执行，相对人也是通过履行这些文书载明的行政处罚种类、方式、期限等接受惩戒。 没有这些文书，行政处罚就无法实施。 因此，行政执法文书是实施行政处罚的必要手段。 三、行政执法文书是审查行政处罚是否侵犯公民、法人和其他组织合法权益的主要依据行政处罚既要保障行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，又不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。 因此，我国制定了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议条例》等法律和行政法规。 依据这些法律规范，公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，或因侵犯其合法权益造成损害的，有权向复议机关申请复议，向人民法院提起诉讼，要求赔偿机关履行赔偿义务。 复议机关、人民法院、赔偿义务机关在审理时，作出具体行政行为的行政机关，都必须提供相关的执法文书。 在这种情况下，行政执法文书就成为审查行政处罚是否侵犯公民、法人和其他组织合法权益的主要依据。 四、行政执法文书是追究违法实施行政处罚责任者的重要证据材料根据我国法律和行政法规的规定，当实施的行政处罚本身违法，尤其是侵犯了行政相对人的合法权益时，除依法作出相应的裁定并强制作出处罚决定的行政机关执行外，还要根据具体情况，追究有关责任者的行政或法律责任。 由于行政执法文书是行政执法活动过程的记录，有具体的承办人，批准人，通过这些文书的审查分析，辅以其他调查手段，就可以判明具体的责任者及其责任人性质，从而作出相应的处理。 法律依据 《中华人民共和国行政处罚法》 第十条法律可以设定各种行政处罚。 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 第十一条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 第十二条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 |
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