| 问题 | 人民警察查验身份证规定？ |
| 释义 | 警察可以查验居民身份证的法律依据，第一个是经第十一届全国人大常委会第二十三次会议修正，于2012年1月1日起实施的《居民身份证法》。 该法第十五条规定： “人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的； （二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的； （三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的； （四）在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的； （五）法律规定需要查明身份的其他情形。 有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。” 根据该条规定，警察查验居民身份证时，应当满足以下三个条件。 一是只有在依法执行职务时才能查验。所谓“依法执行职务”，是指依照法律、行政法规规定的职责执行其职务，如果不是在依法执行职务，就不能查验居民身份证，比如，警察在商场购物时，不能因为对售货员不满就要求查看对方的居民身份证。 由于被查验的公民在被警察拦住时，不可能知道警察是否在依法执行公务，因此如果该公民懂法，就有可能援引这个条件来要求警察告知其是否在执行公务，以及执行公务的法律依据是什么法的哪一条。但是，这种要求没有法律依据，因为迄今为止，尚没有哪一条法律规定警察在查验居民身份证时必须告知查验的法律依据，《居民身份证法》没有规定，其他法律法规中也没有规定。 虽然行政机关在对行政管理相对人做出行政处罚之前，有义务告知做出处罚的法律依据，但是查验居民身份证不是一种行政处罚，因此不能适用《行政处罚法》的相关规定。从常理来看，如果警察正在执行秘密侦查任务，比如排查混入境内的恐怖分子、国际毒贩、被通缉的杀人犯等，确实没必要更不应当告诉被排查者他在执行什么任务，依据哪一部法律的哪一条，否则可能涉嫌泄露国家秘密、给犯罪分子通风报信。 二是在查验前应当出示执法证件。这个执法证件一般是指人民警察证，以证明他是真警察而不是假冒警察。所谓“经出示执法证件”，是指在程序上，警察在查验居民身份证前，应当首先出示自己的执法证件，如果警察不主动出示，则被查人员有权要求警察先行出示。 但是，这个条件不是绝对的，在理解这个条件时，不能仅根据《居民身份证法》，因为警察有可能不是依据《居民身份证法》而是依据其他法律法规来查验居民身份证的，而其他法律法规未必规定警察在查验前应当出示执法证件。 例如，公安部2008年11月颁布的《公安机关人民警察盘查规范》第四条中规定：“民警执行盘查任务时，应当着制式服装；未着制式服装的，应当出示人民警察证。”也就是说，警察表明自己警察身份的方式有两种，一种是穿着警察制服，一种是出示人民警察证，当警察穿着制式服装时，出示人民警察证就不是必须的，可以出示也可以不出示。从逻辑上来讲，如果根据警察制服确认对方是警察，则其是否出示人民警察证就无关紧要；而如果怀疑对方是身穿制服的假冒警察，则即使其出示了人民警察证也不能排除假冒嫌疑，因为随身携带一张伪造的人民警察证，要远比身穿警察制服去假冒警察容易得多、安全得多。 有人认为，警察盘查跟查验居民身份证有什么关系？作为常识，警察对可疑人员进行盘查时，当然得首先确认其身份，而确认身份当然得首先查验居民身份证或者其他能够证明身份的证件。 有人认为，法律之间的效力等级不同，应当优先适用效力等级更高的《居民身份证法》而不适用上述《盘查规范》。这种观点不够全面。因为，《盘查规范》主要是程序方面的规定，是为执行相应的实体法服务的，在适用时应当首先考虑所执行的实体法的规定。例如，如果警察是为了执行2018年新修正的《反恐怖主义法》的规定而盘查可疑人员，就没有理由优先适用《居民身份证法》中的程序规定。 有人认为，警察制服可能是假的、不可信。但是，人民警察证更可能是伪造的，随身携带一张伪造的人民警察证，要比身穿警察制服去假冒容易得多、安全得多。并且，如果怀疑警察是假的，可以拨打110查证，怀疑警察有假并不是公民拒不出示居民身份证的合法理由。 简言之，由于公民并不知道警察是依据哪部法律来查验其居民身份证的，不宜坚持要求警察出示执法证件。 《中华人民共和国人民警察法》 第二条 人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。 第九条 为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问： （一）被指控有犯罪行为的； （二）有现场作案嫌疑的； （三）有作案嫌疑身份不明的； （四）携带的物品有可能是赃物的。” |
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