| 问题 | 建设项目应划分为哪几类 |
| 释义 | 1、按照建设性质划分; 建设项目按其建设性质不同，可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。 (1)新建项目：指根据国民经济和社会发展的近远期规划，按照规定的程序立项，从无到有，新开始建设的项目。对原有的建设项目扩建，其新增加的固定资产价值超过原有全部固定资本价值三倍以上的，也属于新建项目。 (2)扩建项目：指原有企业为扩大原有产品的生产能力和效益，或增加新产品的生产能力和效益而增建的生产车间、独立生产线;行政事业单位在原有业务系统的基础上扩大规模而增建的固定资产投资项目。 (3)改建项目：指原有建设单位为了提高生产效率，改进产品质量或改进产品方向，对原有设备、工艺流程进行技术改造的项目;或为了提高综合生产能力，增加一些附属和辅助车间或非生产工程的项目。包括挖潜、节能、安全、环境保护等工程项目。 (4)迁建项目 指原有企事业单位根据自身生产经营和事业发展的需要，按照国家调整生产力布局的经济发展战略需要或出于环境保护等各种原因，迁移到另外的地方建设的项目。 (5)恢复项目指原有企事业单位或行政单位，因自然灾害、战争或人为灾害等原因使原有固定资产遭受全部或部分报废，需要进行投资重建来恢复生产能力、业务工作条件和生活福利设施等的工程项目。这类工程项目，无论是按原有规模恢复建设，还是在恢复过程中同时进行扩建，都属于恢复项目。但对尚未建成投产或交付使用的工程项目受到破坏后，若仍按照原设计重建的，原建设性质不变;如果按照新设计重建，则根据新设计内容来确定其性质。 建设项目按其性质分为上述五类，一个建设项目只能有一种性质，在项目按总体设计全部建成以前，其建设性质是始终不变的。 2、按照投资作用划分; 建设项目按其投资在国民经济各部门中的作用，分为生产性工程项目和非生产性工程项目。 (1)生产性工程项目：指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生产服务的建设项目。主要包括： 1)工业建设项目。包括工业、国防和能源建设项目。 2)农业建设项目。包括农、林、牧、渔、水利建设项目。 3)基础设施建设项目。包括交通、邮电、通信建设项目;地质普查、勘探建设项目。 4)商业建设项目。包括商业、饮食、仓储、综合技术服务的建设项目。 (2)非生产性工程项目：非生产性建设项目包括消费性建设项目，是指用于满足人民物质、文化和福利事业需要的建设和非物质生产部门的建设项目，主要包括： 1)办公用房。 2)居住建筑。包括住宅、公寓、别墅等。 3)公共建筑。包括科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公共事业、咨询服务、宗教、金融、保险等建设项目。 4)其他建设项目。不属于上述各类的其他非生产性项目。 3、按照建设规模划分 为了适应建设项目分级管理的需要，国家将建设项目分为大型、中型、小型三类;更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。不同等级标准的建设项目，在项目依法报建时，其审批机构或报建程序有所不同。按照建设规模划分的标准如下： 1)大型、中型、小型项目。大型项目、中型项目和小型项目是按照项目的建设总规模或总投资额来划分的。应按照批准的可行性研究报告所确定的总设计能力或投资总额的大小，依据国家颁布的《基本建设项目大中小型划分标准》进行划分。 2)生产单一产品的工业项目，按产品的设计生产能力划分;生产多种产品的工业项目，按其主要产品的设计生产能力来划分;生产品种繁多，不易分清主次，难以按产品的设计生产能力划分时，可按投资总额划分。 3)特殊建设项目。对国民经济和社会发展具有特殊意义的某些建设项目，虽然设计能力或全部投资不够大、中型项目标准，经国家批准已列人大、中型计划或国家重点建设工程的项目，也按照大、中型建设项目进行管理。 4)更新改造项目。更新改造项目指对原有设施进行固定资产更新和技术改造相应配套的工程以及有关工作，一般以提高现有固定资产的生产效率为目的。更新改造项目一般只按投资额分为限额以上和限额以下项目，不再按生产能力或其他标准划分。 基本建设项目的大、中、小型和更新改造项目的限额的具体划分标准，根据各个时期经济发展水平和时际工作中的需要而有所变化。 4、按照项目的投资效益和市场需求划分 按照项目的投资效益，建设项目可划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三种。 (1)竞争性项目 指投资效益比较高，竞争性比较强的建设项目。这些项目进入容易、市场调节作用明显。如商务办公楼、酒店、度假村、高档公寓等项目。这种项目的投资主体一般为企业，由企业自主决策，自担投资风险。 (2)基础性项目 指具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益较低的基础设施或需要政府重点扶持的一部分基础工业项目，以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。如交通、能源、水利、城市公用设施等。政府应集中必要的财力和物力，通过经济实体投资建设这些建设项目，同时，还应广泛吸收企业参与投资，有时还可吸收外商直接投资。 (3)公益性项目指为社会发展服务、难以产生经济效益的建设项目。主要包括科技、文化、卫生、体育和环保等设施，公、检、法等政权机关以及政府机关、社会团体、办公设施、国防建设等项目。公益性项目的投资主要由政府用财政资金承担。 5、按照项目的投资来源划分 按照项目的投资来源，建设项目可划分为政府投资项目和非政府投资项目两类。 (1)政府投资项目：指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款和国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的建设项目。政府投资项目在国外也称公共工程。 按照其盈利性不同，政府投资项目又可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目，经营性政府投资项目是指具有盈利性质的政府投资项目，政府投资的水利、电力、铁路等项目都属于经营性项目。经营性政府投资项目应实行项目法人责任制，由项目法人对项目进行策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，并对项目实行全过程负责，使项目的建设与建成后的运营实现全过程管理。 非经营性政府投资项目一般是指非盈利性的，主要追求社会效益最大化的公益性建设项目。学校、医院以及各行政、司法机关的办公楼等项目都属于非经营性政府投资项目。非经营性政府投资项目可实行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，待工程竣工验收后再移交给使用单位，从而使项目的投资、建设、监管和使用实现“四分离”。 (2)非政府投资项目：指企业、集体单位、外商和私人投资建设的工程项目。这类项目一般均实行项目法人责任制，使项目的建设与建成后的运营实现全过程管理。 法律依据： 《国家重点建设项目管理办法(2011修订)》 第一条 为了加强国家重点建设项目的管理，保证国家重点建设项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，制定本办法。 第二条 本办法所称国家重点建设项目，是指从下列国家大中型基本建设项目中确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目： （一）基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目； （二）高科技并能带动行业技术进步的项目； （三）跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目； （四）对社会发展有重大影响的项目； （五）其他骨干项目。 第三条 国家重点建设项目的确定，根据国家产业政策、国民经济和社会发展的需要和可能，实行突出重点、量力而行、留有余地、防止资金分散、保证投资落实和资金供应的原则。 第十一条 任何单位和个人不得挪用、截留国家重点建设项目的建设资金以及设备储备资金。 第十二条 地方人民政府负责与国家重点建设项目征地有关的协调工作，并提供必要的便利条件。土地管理部门应当依法保证国家重点建设项目的建设用地。 第十三条 国家重点建设项目主体工程的设计、施工、监理、设备采购，由建设项目法人依法公开进行招标，择优选定中标单位；但是，按照规定经批准可以议标、邀请招标的除外。 国家重点建设项目的投标单位应当具有国家规定的甲级（一级）资格（资质）。 国家重点建设项目的中标单位，未经建设项目法人的同意，不得将合同转包或者分包。 国务院计划主管部门会同国务院有关主管部门、有关地方人民政府、银行，对国家重点建设项目的招标投标工作进行监督检查。 第十四条 电力、交通、邮电、供水、供热等单位，应当优先保证国家重点建设项目对施工和生产用电、物资运输、邮电通信和用水、用热等方面的需要，按照合同的约定履行义务。 |
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