| 问题 | 落实纾困惠企政策存在的问题 |
| 释义 | 存在问题： （一）惠企政策存在着落实难的问题。 一是信息不对称。帮扶专员对惠企政策解读不够精准，政策更新不够及时，不能第一时间有效传递给企业，而中小微企业对政策接受理解的能力有限，很难获取到必要的政策支持。 二是具体政策落实无操作细节。建议对惠企政策，责任单位要提出具体解决方案、操作流程、专门人员、办结时限。环节明确，充分释放政策红利。 （二）县区级职能部门权力不够。帮企业解决多为“小”问题，在解决“大”问题上帮扶手段有限，主要是依靠向市级求助。比如目前很多企业反映的问题涉及财政税收、交通运管等部门，县区级范围解决不了，需要报到市级协调对接，对解决企业困难增加了难度，拉长了战线。对涉及营商环境这块可以考虑适当放权。 （三）全面宣传力度不足。虽然也开展了很多的惠企宣传，但是还存在盲区、堵点，有宣传不到位的地方，企业、群众的知晓率还需提高。 一、下一步工作打算 （一）推动政策落实。加强统筹协调、明确职责分工、健全工作机制，把各项政策举措解读好、宣贯好、落实好，形成政策叠加放大效应，确保企业应享尽享。各相关单位立足职能，加大工作力度，推动政策靠前发力、精准加力，形成实效。《浔阳区有效应对疫情帮助各行各业纾困解难的若干政策措施》和中央省一揽子稳住经济组合式政策措施相结合，把进一步加大增值税留抵退税力度、加快财政支出进度、用好政府性融资担保、加大政府采购支持中小企业力度、扩大实施社保费缓缴政策、加大稳岗支持力度、加大普惠小微贷款支持力度、推动阶段性减免市场主体房屋租金、统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度、加快推进重大外资项目积极吸引外商投资、实施住房公积金阶段性支持政策、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策等举措落到实处。 （二）加强政策宣传。利用政府网站、媒体、社区宣传栏等多渠道宣传一揽子稳住经济组合式政策举措，并结合企业帮扶“一周一联系、一月一走访”活动，由帮扶专员送政策上门，带着政策找企业，向企业重点宣传国家各项惠企政策，例如财政政策、货币金融政策、保产业链供应链稳定政策、保基本民生政策等，尤其是中小微企业，帮助企业知晓政策、理解政策、享受政策，克服当前困难、实现平稳健康发展。 （三）纾困与培优结合。加快构建涵盖创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业的优质中小企业梯度培育体系，进一步增强中小微企业综合实力和核心竞争力，提升中小微企业抗风险能力。同时，组织减轻企业负担和促进中小微企业发展综合督查，加大整治涉企乱收费、清理拖欠账款等工作力度，切实保障中小微企业合法权益。 （四）建立督查考核制度。建议将稳住经济组合式政策举措成效列入部门年终高质量发展考核评价体系，并结合“浔阳区优化营商环境工作先进集体和先进个人”表彰项目，提取典型案例，列入评选要点，推动政策举措取得实效，持续推进。 二、中小微企业纾困政策的实施成效 现阶段，中央、地方政府针对中小微企业的纾困惠企政策，主要分为：“减、免、缓”税费和财政奖补政策，降本贴息贷款和融资担保等金融扶持政策，“降、缓、返、补”社会保险和就业补贴等援企稳岗政策，水、电、气和租金减免等降运营成本政策。内容涵盖财税、金融、社保、就业、公共服务等多个方面，从增加企业现金流、提升融资可得性、减轻运营负担、恢复生产改善盈利四大维度进行帮扶，为中小微企业脱离困境提供了重要支撑。 （一）减轻企业税费负担，增强企业发展动力 新洲区财税部门实行新的组合式减税降费政策，全面落实增值税留抵退税、“六税两费”减免、制造业中小微企业阶段性缓税等税费支持政策，确保税费优惠“直达主体”。截至2022年8月，增值税留抵退税和其他减税降费超19亿元，其中：办理增值税留抵退税1200多笔，累计退税超14亿元，收到“大礼包”的企业有了资金活水，为企业填补生产经营缺口解了燃眉之急，进一步增强了企业抗风险能力。办理中小微制造业缓缴退税5000多户次超2亿元；9000多户次纳税人享受“六税两费”减半征收政策，减免税额超1.3亿元，新的组合式减税降费政策进一步扩宽了惠及面，税收的减免让数量庞大的中小微企业进一步降低了经营成本，提升了利润空间，有效对冲了企业经营困难，提振市场主体信心。 （二）疏通企业融资渠道，助力企业生存发展 相关部门搭建新型政银担合作体系，大力开展政策性融资担保业务，有力地帮助部分企业缓解了融资难题。1—8月，服务全区12个行业700多户企业，资金规模超5亿元，全市占比7.15%，排名靠前。线上充分利用“汉融通”平台鼓励企业申请融资，超5000家企业入驻平台，成功融资150多亿元。线下通过密切跟踪对接纾困企业，强化指导服务，落实纾困贴息等扶持政策，新增发放纾困贷款贴息和降低政策性担保费率，同时加大政府采购支持中小微企业力度，助力政府采购合同融资。2022年上半年，兑付中小微企业和个体工商户纾困贷款贴息资金超1800万元，惠及中小微企业200多家、个体工商户100余户；政府采购项目实际面向中小微企业预留份额达90%以上，其中预留给中小微企业比例达75%以上。融资渠道的畅通为企业平稳运行提供了有力保障。 （三）落实社保费支持政策，推动企业稳岗复产 不断推进稳岗就业政策“直达快享”，全面实施社会保险阶段性降费和“降、缓、返、补”政策。进一步提高失业保险稳岗返还比例，一方面对餐饮、零售、旅游、交通运输业等领域中小微企业按政策延长缓缴期限，另一方面对特困行业和受疫情影响严重企业扩大实施范围，降低企业社保负担。截至8月底，向1300多家企业发放稳岗返还资金近1000万元，灵活就业人员社保补贴资金2500多万元，惠及2万余人。深入开展“访企拓岗”活动，促进就业供需，2022年上半年筹集“高薪优岗”5200余个，覆盖企业87家。落实技能提升补贴、一次性扩岗补贴、一次性就业、创业补贴等政策措施，截至8月底，已发放扩岗、一次性就业、创业等补贴资金150多万元，惠及1800余人，有力帮助企业稳岗就业。 （四）开展清费、降费专项行动，减轻企业运营压力 一是组织区直相关部门开展红顶中介整治清理，对全区189家中介服务机构进行分类和检查，规范服务标准； 二是开展行业协会商会涉企清理行动，促使银行保险业协会、企业家协会清退减免会员费用200多万元； 三是成立中小企业清欠治理工作专班开展转供电收费清理，清理退费23.81万元，一般工商业及其他执行分时段电价降费298.8万元； 四是继续实施对高速往返于汪集至阳逻间小车免费通行，2022年1—6月已预付资金1600万元来降低企业区域内物流成本； 五是进一步落实房屋租金减免政策，出台区级实施意见，明确规定减免对象、减免时间、减免额度、申报材料、办理程序及要求，截至目前减免房租金额超360万元，有效减轻部分企业运行成本压力。 三、纾困政策实施过程中的问题及原因分析 通过对走访企业的反馈情况分析，以新洲区为基础，参照其他地区政策实施情况，可发现受不同环境因素影响，不同行业有不同的纾困政策需求，企业在享受政策优惠时还存在诸多问题。 （一）企业“融资难” “融资难”“融资贵”问题普遍存在，但在疫情形势下资金问题愈加突出。从该区诉求反馈中可以看出，资金紧张正是中小微企业面临的最突出问题，在提出的政策性问题中占比19.67%。大部分企业表示受客观市场环境影响，资金回款慢，流动资金缺乏，但以传统银行贷款为主渠道的融资方式难以申贷；部分企业反映因不在政府公布的银企对接名单目录中而无法申报此项惠企政策中的贷款贴息；部分企业反映已申请贷款贴息，但申报手续繁琐，审批程序耗时较长，难以及时获得贷款贴息；还有部分企业因规模较小，抵押物不充足，获贷额度小，利率上浮率高，融资成本增加，中小微企业存在“不会贷”“不愿贷”，银行等金融机构存在“不敢贷”“没法贷”现象。 （二）稳岗就业“落地难” 从收集数据来看，招工难、用工难问题受当前形势影响较为明显，而且还将持续，尤其在现代服务业和工业企业，集中表现为缺乏研发类、专业技能型人才和“复合型”管理人员。受市场大环境下行影响，企业运行艰难，为压减运营成本，只能缩小规模，精简人员，稳岗就业压力剧增。绝大部分工业企业表示企业想提升自主创新能力，急需能创造生产力的研发型人才、熟练掌握技能的专业人才，希望稳岗政策能向引进技术型人才倾斜，但目前稳岗就业政策着重于解决应届毕业生和首次就业人员的就业问题，而刚毕业的大学生和首次就业人员往往缺乏企业所亟须的工作技能，存在就业需求和用工需求错位。同时，企业普遍生存压力大，无法提升用工成本，与技术型、复合型人才薪资需求难以匹配。 （三）减税降费“不解渴” 减税降费是最关键的助企纾困措施，也是关注度最高的政策，但在走访中绝大部分中小微企业并未反馈这方面的诉求，这种有悖于常理的情况有如下原因：一方面由于2021年减税政策主要享受主体是以增值税中的小规模纳税人和企业所得税中的小微企业、个体工商户为主，县（区）级住宿、餐饮、零售、文化娱乐等劳动密集型小微企业居多，这些小型微利企业覆盖面广、规模小、流水少，涉税金额不大，从减税政策中能够得到的实惠有限，而且很多企业在当前行情下，收入减少甚至是没有收入，税费减免的作用也微乎其微。另一方面也有该方面政策太多、文件太长，申请流程复杂等原因，相关单位责任主体没有认真落实到位，未及时做好政策的梳理、宣传、解读，缺乏具体的操作细则和流程，导致部分企业对政策的理解不全面，操作不顺畅，实惠难至。 （四）租金、水、电、气等生产要素优惠面有限 对于中小微企业来说，经营成本最高的是人力成本和房屋租金，但目前的房屋租金政策优惠范围主要针对承租国有房屋企业，对私人业主缺乏激励，而区（县）级绝大多数中小微企业和个体户承租的是非国有房屋，租用双方自愿协商难以进行政策干预，企业实惠难至。从降低水、电、气、交通物流等企业运营成本来看，还存在政策未兼顾各类市场主体、缺乏长期性部署现象。比如转供电加价清理行动要求转供电单位在价格方面平进平出、不得加价，如此一来转供电主体的运营成本只能另辟蹊径，甚至会通过物业费、租赁费等其他途径转嫁，导致企业用电成本明降暗涨。 法律依据： 《关于进一步加强金融服务民营企业有关工作的通知》 一、持续优化金融服务体系 二、抓紧建立“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制 三、公平精准有效开展民营企业授信业务 四、着力提升民营企业信贷服务效率 五、从实际出发帮助遭遇风险事件的民营企业融资纾困 六、推动完善融资服务信息平台 七、处理好支持民营企业发展与防范金融风险的关系 八、加大对金融服务民营企业的监管督查力度 |
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