| 问题 | 工会或职工通过协商予以修改完善规章制度能够执行吗？ |
| 释义 | 《劳动合同法》第四条第三款规定，在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。实践中由于用人单位是强势一方，劳动者属于弱势一方，当工会或者职工认为规章制度不适当而向用人单位提出协商修改时，如果用人单位不同意协商，也不同意修改完善怎么办？《劳动合同法》并未规定用人单位不同意协商的法律责任，没有了法律责任，法律条款将变成倡导性条款，难以贯彻执行。 【解读】此条在实践中基本上难以执行，就一纸上权利而已。 一、劳动合同法的特点是什么？ 1、《劳动合同法》适当地提高了劳动标准。例如：劳动合同终止与解除都要支付给劳动者经济补偿金，对招用劳动者、订立劳动合同时用人单位应承担的法律义务等内容的规定，必然会加大用人单位的劳动成本和管理成本。这主要是为了解决劳动者职业安全问题，而且中国需要适当提高劳动标准，实现产业升级，提高竞争能力，劳动者收入的增加也会拉动内需，促进经济发展。 2、强调劳动者合法权益维护。明确《劳动合同法》的立法目的是保护劳动者的合法权益。《劳动合同法》立法过程中，一直存在着《劳动合同法》是“单保护”，还是“双保护”的争议。“单保护”即主张《劳动合同法》是向劳动者权益倾斜保护的法律；“双保护”则主张《劳动合同法》既保护劳动者的合法权益，也保护用人单位的合法权益。从社会舆论看，一方面要求立法保护处于弱势的劳动者的呼声一直非常强烈，认为我国劳动力供大于求的状况始终存在，“强资本、弱劳工”是普遍的事实，立法不能只重视形式上的平等，忽视事实上的不平等，更应通过法律的扶弱抑强，实现实质公平。另一方面，以企业家为代表的诸多人士，反对“单保护”，他们认为，如果实施过分强调保护劳动者权益的法律，将大幅增加劳动用工成本，对中国的投资环境造成消极影响。但最终立法仍然是坚持在总则上写上“保护劳动者的合法权益”，而没有写上保护用人单位的合法权益。 3、《劳动合同法》加大了用人单位违法成本。明确规定用人单位的权利义务，对违法不履行法律义务的，规定承担相应的行政责任、民事责任，甚而刑事责任。在法律责任的追究上较为重视经济责任的承担，例如：用人单位不与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付2倍的工资；用人单位违法要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物的，由劳动行政部门处以罚款，额度为500元以上2000元以下。诸如此类的经济责任条款在法律责任追究上是较为普遍的。这也是吸取了1995年实施的《劳动法》因为法律责任追究的不完善，造成执法困难的教训。 4、加重了劳动保障监察责任。在市场经济条件下，意思自治受重视，国家干预降低，而中国“强资本、弱劳工”的现实，集体合同、集体协商制度尚不完善的现状，决定了在我国劳动关系的协调不能放任劳资双方意思自治，不能放任市场自发调节，国家必须予以适度的干预，以政府的权威制止、制裁违法行为。因而，《劳动合同法》的国家干预色彩较为浓厚，在法律责任的追究上，几乎对列举的每一项违法行为，都规定有劳动行政部门可以行使劳动监察权，赋予了国家和地方劳动行政部门对违法行为追究行政责任的职权，这就加大了政府责任。同时，为防止劳动行政部门滥用职权或不履行法律职责，规定劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 二、解除合同注意事项 1．经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：①在试用期间被证明不符合录用条件的；②严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；③严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；④被依法追究刑事责任的。 2．有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前30天以书面形式通知劳动者本人：①劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；②劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；③劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。 3．用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。用人单位依据本条规定裁减人员，在6个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。 4．有下列情况之一的，用人单位不能解除劳动合同：①患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；②患病或者负伤，在规定的医疗期内的；③女职工在孕期、产期、哺乳期内的；④法律、行政法规规定的其他情形。 5．用人单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见；如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理；劳动者申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。 6．劳动者要求解除劳动合同的，应当提前30日以书面形式通知用人单位。但在试用期内的，或者发生用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的，以及用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件等情况时，劳动者可以随时提出解除合同。 |
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