| 问题 | 生态环境损害赔偿标准怎么确定 |
| 释义 | 《方案》在《试点方案》基本框架的基础上，对部分内容进行了补充完善，将赔偿权利人范围从省级政府扩大到市地级政府，提高赔偿工作的效率，同时要求地方细化启动生态环境损害赔偿的具体情形，明确启动赔偿工作的标准。 相关负责人表示，实践中，损害赔偿案件主要发生在市地级层面，市地级政府在配备法制和执法人员、建立健全环境损害鉴定机构、办理案件的专业化程度等方面具有一定的基础，能够在开展生态环境损害赔偿制度改革工作中发挥积极作用。 《方案》提出了生态环境损害赔偿制度改革总体要求，即通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设。 《方案》提出了总体目标，自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。 《方案》提到，生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。 《方案》还提到，生态环境损害发生后，赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作，主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致，赔偿权利人可依法提起诉讼。 一、怎么理解绿色原则 首先是为满足人民对优美生态环境需要而进行优质生态产品的充分供给和公平分配。民法典第242条、246条、247条、248条、250条、251条确认并扩展了宪法有关国有资源的范围，把重要环境要素纳入国有资源范畴，并重申“国家所有即全民所有”，为从全民利益、公众需要角度分配、管理和保护这些重要资源奠定权属根基。 其次是承认和尊重自然资源的生态价值。民法典第325条对自然资源应“有偿使用”的原则性要求，完善了公共自然资源的配置方式，有利于避免公共自然资源无序开发利用导致的“公地悲剧”，维护自然资源的公共价值。第326条明确用益物权人合理开发利用资源的义务，增设对物权使用施加环境保护的限制，克服了传统自然资源物权制度设计“物尽其用”的单一经济价值考量。第346条明确设立建设用地使用权应当符合绿色原则即符合节约资源、保护生态环境的要求，彰显了土地等自然资源在满足特定主体经济利益诉求的同时，更需要服务于公众环境利益的环境民生需求。由此，自然资源不再仅仅是个人的“财产”，也是承载了“最普惠的民生福祉”的生态环境。 |
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