| 问题 | 行政机关实施行政强制措施应当遵守的一般程序 |
| 释义 | 一是内部审批程序：实施前应当向行政机关负责人报告并经批准; 二是两人执法程序：由两名以上行政执法人员实施，便于相互监督，降低和防止执法侵权情况，同时防止当事人诬告、陷害、贿赂执法人员; 三是表明身份程序：执法人员必须向当事人出示其合法的执法证件，表明身份，防止假冒、诈骗，提升行政执法形象; 四是保障当事人权利的程序：通知当事人到场，告知当事人采取措施的理由、依据及其依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩; 五是制作现场笔录的程序。 一、行政处罚的程序是怎样的 行政处罚的程序，就是实施行政处罚必须的过程和步骤。根据行政处罚法的规定，环境保护行政处罚的程序，应当包括简易程序、一般程序和听证程序。实施简易程序必须具备三个条件：违法事实确凿处罚有法定依据;罚款限额为对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下，或者警告。适用一般程序的具体步骤：(1)执法机构对于发现或受理的违法行为进行初步审查，确定属于适用一般程度范围;(2)立案，填写立案登记表并履行立案审批;(3)确定两人以上调查小组，需要回避的人员应当依法回避;(4)执法人员佩带执法证章，并向当事人和被调查人出示执法证件;(5)开展全面、客观、公正的调查。主要方式为询问当事人和证人。有多个当事人或证人时，应个别进行询问。询问应当场制作笔录。笔录须经当事人和证人阅核签名。当事人或证人拒签的，应当在笔录中说明;(6)收集证据。可以采取抽样取证的方法，并根据需要在现场进行记录、录音、录相、拍照、采样和查阅、复印、摘抄有关资料，以及委托具有法定资格的单位进行技术鉴定;(7)分析调查情况、编写调查报告，提出处理建议;(8)告知当事人违法事实，处罚的理由和依据，以及当事人依法享有的权利，并听取当事人的陈述和申辩;(9)需要听证时，执行听证程序;(10)执法机构负责人对调查结果进行审查，并依据不同情况分别作出决定。其中，对应受处罚的违法行为，做出处罚决定;对违法行为轻微，依法可以不予处罚的，作出不予处罚决定;对违法事实不能成立的，不应给予处罚;对违法行为已构成犯罪的，移送当地司法机关;(11)制作行政处罚决定书。应当载明当事人的情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限，不服行政处罚决定申请复议或提起诉讼的途径和期限，以及执法机关名称和日期，并加盖印章。 二、行政案件的调查取证有哪些规定？ 对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。 需要调查的案件事实包括： (一)违法嫌疑人的基本情况； (二)违法行为是否存在； (三)违法行为是否为违法嫌疑人实施； (四)实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节； (五)违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予行政处罚的情形； (六)与案件有关的其他事实。 公安机关调查取证时，应当防止泄露工作秘密。 公安机关进行询问、辨认、检查、勘验，实施行政强制措施等调查取证工作时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。 接报案、受案登记、接受证据、信息采集、调解、送达文书等工作，可以由一名人民警察带领警务辅助人员进行，但应当全程录音录像。 办理行政案件时，可以依法采取下列行政强制措施： (一)对物品、设施、场所采取扣押、扣留、查封、先行登记保存、抽样取证、封存文件资料等强制措施，对恐怖活动嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产还可以采取冻结措施； (二)对违法嫌疑人采取保护性约束措施、继续盘问、强制传唤、强制检测、拘留审查、限制活动范围，对恐怖活动嫌疑人采取约束措施等强制措施。 实施行政强制措施应当遵守下列规定： (一)实施前须依法向公安机关负责人报告并经批准； (二)通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。当事人不到场的，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明； (三)听取当事人的陈述和申辩； (四)制作现场笔录，由当事人和办案人民警察签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明。当事人不在场的，由见证人和办案人民警察在笔录上签名或者盖章； (五)实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知。告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询问笔录中注明。 (六)法律、法规规定的其他程序。 勘验、检查时实施行政强制措施，制作勘验、检查笔录的，不再制作现场笔录。 |
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