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问题	公鸡扰民归谁管？
释义	律师解析：要约人沉默不能使合同成立，沉默只有在有法律规定、当事人约定等情形下才视为意思表示，而沉默并不是要约生效的方式。【法律依据】：《中华人民共和国民法典》第一百四十条行为人可以明示或者默示作出意思表示。沉默只有在有法律规定、当事人约定或者符合当事人之间的交易习惯时，才可以视为意思表示。第四百七十二条要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件： (一)内容具体确定； (二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
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