| 问题 | 放管服的监管措施 |
| 释义 | 放管服的监管措施主要有：完善中小投资者投票权、对董事职责的监督权、执行合同的司法权；破产便利度：降低重整与和解门槛,建立破产风险预警、“僵尸国有企业”和“老赖民营企业”退出机制。 一、破产清算后的重整转为破产重整 1、人民法院已经受理破产申请，债权人提起破产清算申请，如果人民法院不予受理，债务人、出资人不得提起重整转换的申请。因债权人申请对债务人进行破产清算且为人民法院受理，此时，相关法律措施已经实施，如管理人已经产生、财产已经被接管等，在已经进入破产程序的情形下，债务人、出资人才有权提出重整申请。(人民法院受理的是债权人提出的破产申请） 2、根据《中华人民共和国企业破产法》第七条规定，当债务人不能清偿对债权人的到期债务时，债权人可以向人民法院提出对债务人进行破产清算的申请。债权人没有提出破产申请的，债务人的出资人无权提出对债务人进行重整的申请。《中华人民共和国企业破产法》在三大制度的程序设计上，不允许破产清算与重整、和解程序之间的多次转换，债务人不得前后重复提出不同的破产申请。其主要原因是程序之间的转换的成本较高，过多的转换势必造成社会资源的浪费，不符合现代破产法的经济与效率原则。 3、人民法院已经受理的债权人提出的破产申请，是以适用破产清算程序为内容债务人、出资人必须在债权人申请对债务人进行破产清算的情况下，才可以提出重整申请。根据我国《中华人民共和国企业破产法》的规定，债权人提出重整申请仅限于债务人尚未进入破产程序时。人民法院受理债权人提出的重整申请后，债务人或出资人此时已无另行申请的必要。 4、人民法院尚未对债务人作出宣告破产的裁定这是时间条件，即债务人、出资人提出重整申请必须在人民法院受理破产申请后、宣告债务人破产前。重整申请具有优先的排他的效力，重整申请一经法院裁定认可，正在进行的破产清算程序即告中止。在债务人不执行或不能执行重整计划时，人民法院将裁定破产重整程序转为破产清算程序。破产重整程序转入破产清算程序后，不能再转回破产重整程序，因为，已经宣告开始的破产清算程序是不可逆转的。 二、破产重整是什么意思 破产重整是企业破产法引入的一项新制度。破产重整一般是指，对可能破产或者已经破产，但有保存和再生希望的企业进行重组和债务调整。通过利害关系人的申请，在法院的指导和利害关系人的参与下，可以对行业进行重组和债务调整，从而帮助债务人摆脱财务困难，恢复经营能力。 如果出资额达到债务人注册资本十分之一以上的，投资者就可以向人民法院申请破产重整。 三、破产企业怎么清算 企业破产清算主要是分以下几个步骤来完成： (一)、企业被人民法院宣告破产 当企业因经营管理不善，导致严重亏损，无力清偿到期债务，经和解整顿仍不能实现和解协议约定的清偿义务，由人民法院裁定后，宣告破产。 最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的意见》指出，人民法院受理债务人破产案件后，有下列情形之一的，应当裁定宣告债务人破产： （一）债务人不能清偿到期债务且与债权人不能达成和解协议的; （二）债务人不履行或者不能履行和解协议; （三）债务人在整顿期间有企业破产法第二十一条规定情形的; （四）债务人在整顿期满后有企业破产法二十三条第二款规定情形的。 (二)、组建清算组 企业破产清算组由人民法院主持成立，成员由法院从破产企业的上级主管部门、政府财政部门、工商、审计、经委、税务、物价、劳动、社保、土地、国资、人事等部门组织，银行可派人参与。其主要职责是清理破产企业的财产、处理破产企业的善后事宜，代表破产企业参与民事诉讼活动。 (三)、接管破产企业 清算组在人民法院宣告企业破产之日起五日内组成，立即接管破产企业的帐册、文书、资料、印章，行使法律赋予的权利。 (四)、处理善后事宜 清算组依法接管破产企业后，对破产企业的财产进行保管、清算、估价、变卖、分配、决定是否履行未履行完毕的合同，交付属于他人的财产，追收破产企业在法院受理破产案件前六个月至宣告破产之日期间内非法处理的财产。 (五)、编制破产财产分配方案 清算组在清理破产企业的财产、处理完善后事宜、验证破产债权后，在确定破产企业的财产的基础上编制财产分配方案，提交债权人会议讨论，通过后交人民法院裁定。 (六)、清偿债务 清算组编制的破产财产分配方案经人民法院裁定后，清算组根据方案的要求以现金或者实物偿还破产企业的债务。清偿结果如果有剩余财产，在企业所有者之间进行再次分配。 (七)、报告清算工作 清算组在接管破产企业后，应定时或不定时向人民法院报告清算工作的进度，向人民法院负责。 (八)、提请终结破产程序 清算组清偿完破产企业的债务后，清算工作结束，应当向人民法院报告，请求终结破产程序、解散清算组。 (九)、追究破产责任 由监察和审计部门负责，查明企业破产的责任，对责任人依责任大小给予行政、刑事处罚。 (十)、办理注销登记 人民法院终结破产程序后，清算组应当向原破产企业登记机关注销其登记，终止其法人地位。 (十一)、追回非法处分的财产 自破产程序终结之日起一年内，发现破产企业有故意损害债权人利益的非法处置的财产，由人民法院负责追回，并按原清算组拟定并经债权人讨论，人民法院裁定的方案分配，有剩余，企业所有人可进行再次分配。 【本文关联的相关法律依据】 《优化营商环境条例》第三条国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。 |
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